核心閱讀： 首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和行政問責(zé)制，今年3月1日，云南省政府正式實施四項制度。這是2008年開年，云南省政府頒布的第一項政令，同時，這也是新一屆云南省政府頒布的第一項政令。

　　據(jù)悉，以如此聲勢抓政府自身建設(shè)，注重依法行政、廉潔自律，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，在全國各省區(qū)政府中，還是第一家。不論是服務(wù)承諾制還是首問負(fù)責(zé)制，都能從中看到普通百姓的身影，在這里，我們也看到了政府出臺四項制度的最終目的：一切為了群眾，一切為了方便群眾。

　　實施 昆明市掀起沖擊波

　　全省實施四項制度的統(tǒng)一時間表定在了3月1日。昆明市對506項市級行政審批項目進(jìn)行全面清理，決定保留197項，并對保留的行政審批項目進(jìn)行“流程再造”，平均每個行政審批項目的審批時限壓縮了一半以上；在便民服務(wù)中心實行“兩次終結(jié)制”，即在一個窗口審批往返不得超過兩次；公布領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)分工情況和聯(lián)系電話，并規(guī)定工作時間打不通將被問責(zé)。

　　其中，尤以各部門主要負(fù)責(zé)人在市級新聞媒體上就限時辦結(jié)、服務(wù)事項與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等作出公開承諾，讓昆明的老百姓，真正感受到了“陽光”政務(wù)的到來。

　　而真正掀起沖擊波的，則是2月20日昆明市舉行招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座，呈貢縣投資促進(jìn)局副局長因在會上打瞌睡而被辭退，這一事件被全國媒體、網(wǎng)民熱評的同時，也挑動了全省公務(wù)員的神經(jīng)：公務(wù)員不好當(dāng)了。

　　昆明市紀(jì)委書記應(yīng)永生曾向媒體透露過這樣一件事，有位處級干部曾對他說，現(xiàn)在官大壓力大啊，我想早點退了，免得干不好被問責(zé)，前功盡棄。

　　監(jiān)督 媒體成為溝通橋梁

　　3月26日，省委副書記、省長秦光榮在省政府召開的行政問責(zé)辦法等四項制度實施情況匯報會上強(qiáng)調(diào)：“要把四項制度的貫徹落實作為推進(jìn)今年全省各級政府自身建設(shè)的重要工作，對落實不到位執(zhí)行不力或嚴(yán)重違反制度的事件要公開曝光、嚴(yán)肅查處，確保四項制度真正發(fā)揮應(yīng)有作用。”

　　4月24日和4月29日，全省24個廳局公開作出服務(wù)承諾，并開通投訴電話，安排專人接聽。云南省電子政務(wù)門戶網(wǎng)站也開辟了“云南省實施四項制度網(wǎng)上調(diào)查評議”。《春城晚報》等各大媒體相繼開辟專欄、派出記者暗訪制度的執(zhí)行情況。

　　本月，由省問責(zé)辦和省人大、省政協(xié)等部門的特邀監(jiān)察員及媒體記者組成的明察暗訪組，也對向社會公開服務(wù)承諾的24個省級行政機(jī)關(guān)辦理審批事項的“窗口”進(jìn)行了評議。

　　上周，包括媒體代表座談會在內(nèi)的3場關(guān)于四項制度征求意見座談會召開，省人事廳廳長解毅表示，四項制度的生命力在于政府是否與群眾形成良好的互動，群眾與政府的互動則需要用媒體這座橋來溝通。

　　處理 令行禁止多人受處

　　在四項制度實施3個多月的時間時，包括本報在內(nèi)的多家媒體對各級政府在推行四項制度的工作中進(jìn)行的報道，均得到重視和查處。本報先后進(jìn)行的3次監(jiān)督報道，被逐一得到落實、反饋；4月7日，都市條形碼報道的一起交通事故，被省問責(zé)辦負(fù)責(zé)人看到，當(dāng)時沒有及時出動施救的澄江縣120急救中心負(fù)責(zé)人作出書面檢查，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格，扣除3個月崗位津貼，另外，縣人民醫(yī)院分管“120”急救中心的副院長、縣人民醫(yī)院院長、該縣衛(wèi)生局主持工作的副局長、縣政府分管副縣長都受到問責(zé)，在社會引起較大反響。

　　問責(zé)辦法實行后因輿論監(jiān)督而被問責(zé)的第一人是昆明市便民中心戶政窗口的某工作人員，因在接待辦事群眾時態(tài)度粗暴，和前來辦理戶口的群眾發(fā)生激烈爭吵而被當(dāng)?shù)孛襟w曝光。隨后，昆明市有關(guān)部門迅速啟動問責(zé)程序，這名工作人員被停職。

　　問責(zé) 雷聲大雨點也大

　　“不能讓問責(zé)制只寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上，必須落實到行動上。”省長秦光榮對實行好行政問責(zé)制態(tài)度堅決。

　　4月30日，昆明市紀(jì)委、監(jiān)察局對9名公車私用的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，而格外引人注目的是負(fù)有車輛管理不嚴(yán)責(zé)任的7名責(zé)任人也未脫干系，受到問責(zé)。顯然，這在往常是不可思議的事情。

　　6月11日下午，云南省問責(zé)辦明察暗訪小組來到省工商局、省衛(wèi)生廳等公開服務(wù)承諾行政機(jī)關(guān)，對實施限時辦結(jié)、行政問責(zé)等四項制度的貫徹落實進(jìn)行明察暗訪。在衛(wèi)生廳辦事窗口，一名工作人員因公務(wù)電腦桌面上掛著與工作無關(guān)的電腦游戲，被問責(zé)辦工作人員當(dāng)即嚴(yán)厲責(zé)成改正，并要求現(xiàn)場對此問責(zé)。

　　3個月間，省政府先后曝光四項制度實施以來，問責(zé)處罰的相關(guān)情況。3月1日至5月22日，全省共問責(zé)干部224人。其中，涉及廳級干部13人(正廳級4人、副廳級9人)，縣處級干部40人。同時，被暫停職務(wù)檢查問責(zé)的68人，被勸其引咎辭職問責(zé)的2人，被責(zé)令辭職問責(zé)的5人，被建議免職問責(zé)的4人。此外，文山、臨滄發(fā)生的特大交通事故，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)也被問責(zé)。

　　回望 問責(zé)不是最終目的

　　問責(zé)不是目的，但四項制度推行的目的顯而易見：就是要使這種被逼出來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、辦事效率和依法行政，變成行政機(jī)關(guān)的一種習(xí)慣，變成公務(wù)員的自覺行動。

　　而從相關(guān)制度的保障上，也能看到云南省政府在通過四項制度的實施加強(qiáng)自身建設(shè)的信心和決心：

　　建立了全省實施行政問責(zé)辦法等四項制度的聯(lián)席會議制度；省委常委、副省長李江作為直接分管的省政府領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取和研究實施四項制度的工作進(jìn)展；省長每月要聽一次匯報，分管副省長每半個月就要聽一次匯報。

　　4月24日，省委書記白恩培在全省解放思想動員令中明確提出，要堅定不移地營造良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，要把推行行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制“四項制度”，作為營造良好發(fā)展環(huán)境的突破口，努力營造優(yōu)惠透明、兌現(xiàn)落實的政策環(huán)境，高效務(wù)實、服務(wù)周到的政務(wù)環(huán)境，誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，安全舒暢、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　◎行政問責(zé)

　　決策失誤要擔(dān)責(zé)任

　　《問責(zé)辦法》規(guī)定，行政負(fù)責(zé)人凡是有令不行、有禁不止，獨斷專行、決策失誤，不求進(jìn)取、平庸無為，態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，鋪張浪費、攀比享受等10種情形之一的，一旦被新聞媒體報道及其他渠道反映就將啟動問責(zé)程序。

　　◎服務(wù)承諾

　　工作做到“8個不讓”

　　“服務(wù)承諾制”規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)在工作中應(yīng)該履行8項工作承諾：不讓來辦事的人員在我這里受冷落；不讓工作的事項在我這里積壓延誤；不讓工作的差錯在我這里發(fā)生；不讓工作的機(jī)密在我這里泄露；不讓影響團(tuán)結(jié)的言行在我身上出現(xiàn)；不讓違紀(jì)違法的行為在我身上發(fā)生；不讓機(jī)關(guān)的形象因我受到影響；不讓群眾的利益因我受到侵害。

　　◎首問責(zé)任

　　不歸自己管的要幫助

　　“首問責(zé)任制”強(qiáng)調(diào)，即使服務(wù)對象咨詢和辦理的事情不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍，首問責(zé)任人也必須及時為其引薦相關(guān)辦事人員，不歸自己管也要給予指導(dǎo)幫助。如果服務(wù)對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報,接聽電話的工作人員即為首問接待人，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)回答。

　　◎限時辦結(jié)

　　不得超過15個工作日

　　“限時辦結(jié)制”規(guī)定：各類行政審批和備案事項；社會保障；社會救濟(jì)；生產(chǎn)安全；救災(zāi)賑濟(jì)、來信來訪；領(lǐng)導(dǎo)交辦事項及其他需要及時辦理事項屬于限時辦結(jié)范圍。不需制定具體政策的，處理行政事務(wù)應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成；對請示性事項要及時研究辦理，時間不得超過15個工作日。(春城晚報 記者 鎖華媛 王云）