反腐“路線圖”是集體智慧的結(jié)晶

　　分析人士稱，未來(lái)五年反腐敗工作規(guī)劃，提出了懲治和有效預(yù)防腐敗的新思路、新舉措。那么，如此重要的反腐“路線圖”，又是怎么制定出來(lái)的呢？

　　中央紀(jì)委副書記李玉賦今天透露了工作規(guī)劃“出爐”的臺(tái)前幕后。

　　他說(shuō)，在黨的十七大報(bào)告中，用了整整一個(gè)章節(jié)的篇幅，明確提出要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。

　　2007年底，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會(huì)議，專題研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)調(diào)要抓緊制訂并實(shí)施工作規(guī)劃。隨后中央政治局常委會(huì)和中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將制訂并實(shí)施工作規(guī)劃列入了2008年工作要點(diǎn)。

　　“起草工作規(guī)劃是中央紀(jì)委監(jiān)察部的一項(xiàng)重要工作。”李玉賦說(shuō)，實(shí)際上，在黨的十七大召開前，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就提出了認(rèn)真抓好工作規(guī)劃的研究起草工作的要求。十七大召開后，多位中央領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)工作規(guī)劃的起草，并提出指導(dǎo)意見(jiàn)，親自把關(guān)。

　　據(jù)稱，中央紀(jì)委在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，“既考慮了各地區(qū)各部門提出的意見(jiàn)和建議，又從整體上進(jìn)行把握和取舍，反復(fù)進(jìn)行修改，形成了工作規(guī)劃送審稿”。送審稿在報(bào)經(jīng)中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，以中央文件的形式頒布實(shí)施。

　　“可以說(shuō)，這個(gè)文件是全黨智慧的結(jié)晶，是集思廣益、各方面共同努力的結(jié)果。”李玉賦說(shuō)。

　　今后五年反腐“路線圖”詳解

　　記者看到，“工作規(guī)劃”共分八個(gè)部分，64條，涉及150多項(xiàng)任務(wù)，亮點(diǎn)頻頻。

　　有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)指出，“工作規(guī)劃”進(jìn)一步明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作整體推進(jìn)的工作部署，提出了很多實(shí)質(zhì)性反腐治本制度。

　　規(guī)劃中的“人民群眾的滿意度有新的提高”一句話，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，人民群眾的滿意度提高是此前較少提到的，這說(shuō)明中央對(duì)百姓生活真實(shí)感受的重視，以此作為評(píng)價(jià)反腐工作成果的標(biāo)準(zhǔn)，另外也透露出一個(gè)信號(hào)，表明政府將要做民意測(cè)驗(yàn)、民意調(diào)查等，來(lái)摸清老百姓的感受。

　　規(guī)劃還提出，“規(guī)范干部任用提名制度”，“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”等。專家認(rèn)為，這表明規(guī)范政府行為和公共權(quán)力已成為反腐敗的切入點(diǎn)，而首先觸及的就是人事制度。

　　今后，中國(guó)一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使也將面臨更加嚴(yán)格的監(jiān)督，比如，對(duì)司法權(quán)行使的監(jiān)督，對(duì)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金和金融以及國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管等等。

　　值得深思的是，貫徹落實(shí)“工作規(guī)劃”是一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù)，如何保證未來(lái)五年反腐路線不致走偏？

　　李玉賦公布的思路是，結(jié)合各地實(shí)際“細(xì)化分解任務(wù)”，同時(shí)把貫徹落實(shí)“工作規(guī)劃”情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)范圍。另外，還有一張王牌———中央紀(jì)委、中央組織部巡視組。這個(gè)巡視組將把貫徹落實(shí)“工作規(guī)劃”作為今后巡視工作的重要內(nèi)容。

　　巡視組的力量不可小覷。據(jù)了解，至去年年底，中央紀(jì)委、中央組織部共設(shè)立了11個(gè)巡視組，各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委共組建了121個(gè)巡視組。近年來(lái)查處的陳良宇、侯伍杰、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。而各省、區(qū)、市巡視組發(fā)現(xiàn)并移送有關(guān)部門查處的涉及縣處級(jí)以上干部的案件線索，也達(dá)到了900余件。

　　記者手記

　　反腐敗，我們黨一以貫之。“工作規(guī)劃”的出臺(tái)，使我們更有理由相信，我們黨和國(guó)家一定能夠有效遏制消極腐敗現(xiàn)象，讓中國(guó)發(fā)展的航船在碧波蕩漾的航道里快速前行。(記者陳麗平）

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