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        讓“顯規則”驅走“潛規則”

        2008年06月26日 10:55 來源:《人民論壇》 發表評論

          6月2日,江西省委書記蘇榮約見網友,并通過網絡與網友對話。在談到選拔任用干部問題時,蘇榮坦言:“雖然盡可能按照德才兼備和“四化”標準,但也不可否認“潛規則”的作用,不承認這一點,不是唯物主義者。一言激起千層浪,“潛規則”再次進入人們視野。

          “潛規則”是指一種沒有明文規定、不能公開明示卻又在“圈內”約定俗成、為人們或自覺或被迫遵循的思想意識和行為規范。它具有神秘性、默認性、同化性等特點,其中最大的特點是集體默認,就是說有明文規定不能這樣做,但大家又似乎都想或不得不這樣做。“潛規則”猶如一個“社會黑洞”,身在其間的人們,任你有著再善良的愿望,都抵不住被其同化。“潛規則”不僅是社會健康發展的腐蝕劑,而且是干部健康成長的隱形殺手,許多干部就是遭受“潛規則”的溫柔一刀而葬送前程。因此,必須高度重視“潛規則”對干部健康成長的影響問題。

          干部升遷中的“潛規則”

          考察干部的成長過程,不難發現“潛規則”無時無刻不在影響和阻礙著干部的健康成長。從干部升遷來看,干部通過努力工作獲得組織和群眾的認可得以提拔,這是干部晉升的基本規律。

          但是,在一些場合,這條顯規則被“潛規則”異化。干部要想得到“認可”和升遷,常常被一些“潛規則”所左右:

          一是親緣準則。自古人們信奉“朝中有人好做官”。如果某一家族出了一個大官,自家子孫便多為官,相關親屬攀龍附鳳,也官運亨通,遂形成一股地方勢力。這也就是任人唯親的根由。

          二是關系準則。時下有人信奉“年齡是個寶,關系最重要”。在這種“潛規則”的誘導下,有些干部為了晉升千方百計找關系。認為,只要后臺硬,不僅能當上官,也能保住官,更能升大官。

          三是金錢準則。有流傳的段子說“不跑不送,原地不動;只跑不送,平級調動;又跑又送,提拔重用”,就是這種“潛規則”在作怪。貪官馬德有句名言:“誰給我送錢我記不清了,但誰沒有送錢我全記著。”并且申明自己受賄也是為了往上送。如果這種“潛規則”發揮作用,買官賣官之風會大行其道!

          “潛規則”侵蝕干部做人準則

          從干部為人來看,干部成長的過程,不僅是職務的晉升,更是心靈的成長過程。做官先做人,做人德為先,這是干部成長的基本規律。但在現實工作中,一些“潛規則”卻使一些干部變得處事圓滑而大受裨益:

          一是好人主義。時下“多栽花少栽刺,你好我好大家好”。不論在何種場合,“自我批評談情況,相互批評提希望”。在這種“潛規則”下,還有誰敢于說真話?

          二是韜光養晦。信奉“難得糊涂”的警句,并不認同“是金子終究會發光”的格言。在這種“潛規則”下,聰明人學會了藏巧守拙,抹去了棱角和鋒芒,當他變成了一個世故圓滑的“玻璃球”時,竟被領導夸獎為成熟起來了!

          三是維護領導。有人稱這是所有“潛規則”中的元規則。在這種“潛規則”下,聰明人放棄了獨立思考,整天研究領導在想什么,時刻注意與領導保持一致;有的為了迎合領導,不惜喪失人格尊嚴吹捧逢迎。

          政績中的“潛規則”

          從干部做事來看,為黨和人民做出滿意的政績,是干部成長的重要條件。但在現實社會中,并不是實干就能得到肯定的,其中有許多“潛規則”在作祟:一是,弄虛作假之風。一些干部在工作中常常是“總結工作用加法,落實責任用減法,匯報成績用乘法,出現問題用除法。”

          二是官官相護。干工作就要堅持原則,敢于碰硬。但在現實生活中,如果不明白有些人已經形成了一個“利益共同體”,一旦損害了他們的利益,他們會想方設法進行報復。所以,聰明人干事前總是先考慮“安全系數”,遇到麻煩事能避就避,能拖就拖。

          三是形式主義。時下不少人信奉“做工作是給上級領導看的”。所以,在實際工作中往往是熱衷于開會傳達文件,層層進行部署,也時常進行“打招呼”式的檢查,但就是沒有實際效果。群眾將其戲稱為“認認真真搞形式,扎扎實實走過場”。

          讓“顯規則”驅走“潛規則”

          “潛規則”的實質是權力的異化,其目的是為了謀取不正當的利益。盡管以上我們介紹的“潛規則”并不是我們干部隊伍中的普遍現象,但它的危害是巨大的,根除“潛規則”已經刻不容緩。為此,我們不僅要求干部加強自身的修養鍛煉,更應該在組織方面多做一些實際工作:

          首先是加強制度建設,讓“顯規則”取代“潛規則”。“潛規則”的存在,表明我們已有的制度存在漏洞和破綻,給了潛規則生長的空間。實踐證明,當一個人在同一個地方犯兩次相同的錯誤時,我們可以歸結為他的素質有問題;那么,當兩個人在同一個地方犯相同的錯誤時,我們就應該反思制度是否有問題。鄧小平說得好:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”因此,我們要破除“潛規則”,最根本的途徑就是要加強制度建設,建立和完善科學嚴密的制度體系。目前,要盡快建立黨務政務公開制度、領導干部收入財產公開制度、領導干部離任審計公開制度,特別要改革和完善干部選拔任用制度,擴大干部工作的民主,變“伯樂相馬”為“賽場賽馬”,用制度來選拔人、造就人,才能徹底破除任人唯親、跑官要官和買官賣官等“潛規則”,約束和保障干部的健康成長。

          其次是營造良好環境,讓“正直者”戰勝“奸猾者”。“潛規則”的社會溫床是人情關系社會,要破除這些“潛規則”,就必須營造干部成長的良好環境,讓干部在其中健康快樂地成長。因此,我們要營造一個良好的社會環境,構建起一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧社會,才能使“潛規則”失去根基。那些被查處的貪官,有的并不是一開始就是貪婪的。河北巨貪李真年輕時也曾立志要做焦裕祿,但他看到個別高干子女生活極為豪奢,既羨慕又不平,不自覺地開始運用權力攫取金錢。他在獄中總結自己的犯罪原因時,認為除了自己的理想信念動搖外,也和現在社會缺乏“廉政光榮”的環境有關。我們要營造一個良好的組織環境,建立起團結合作、民主開放、平等競爭、清廉高效的和諧組織,才能使“潛規則”失去市場。

          最后是建立監督機制,讓“優秀者”成為“常青樹”。“潛規則”的形成是不良動機和行為得到強化的結果。這些不良動機和行為一旦得到實現,并得不到應有的懲罰,不僅刺激本人重復所為,而且會促使更多的人艷羨效仿,久而久之便成為一種“潛規則”。第一個被查處的中國地級市紀委書記彭晉鏞,1995年曾被中組部評為全國優秀縣(市委)書記。他走上犯罪道路,有主觀方面的原因,也顯示了對“一把手”和紀委書記監督制約機制的嚴重缺失。要確保權力正確行使,必須讓權力在陽光下運行,提高領導工作的透明度,防止按“潛規則”搞暗箱操作。同時,要落實黨內監督,加強民主監督,發揮好輿論監督作用,增強監督的合力和實效,才能保證我們的干部健康成長,永遠立于不敗之地。(孫立樵)

          (作者為遼寧師范大學政治與行政學院教授、博導)

        編輯:吳歆】
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