“一個官員若一周參加一兩次這樣的商業(yè)活動，以少積多，一個月的收入也不能算是小數(shù)目�！�

　　“我隆重地向大家介紹今天出席會議的領(lǐng)導……”。日前，在一家外地企業(yè)來京舉辦的新產(chǎn)品發(fā)布會上，主辦方按議程首先介紹來賓，以此拉開了發(fā)布會的序幕。

　　據(jù)介紹，在講臺前排中央依次落座的是三位政府官員，職務最高的是某部委的一位副司長。這些官員表情嚴肅，正襟危坐，只有在被介紹到本人時，才站起來向臺下微微欠身，臉上擠出一絲矜持的笑容。

　　“政府官員出席企業(yè)的商業(yè)活動，其實里面大多有利益關(guān)系�！痹谶@家企業(yè)公關(guān)部工作多年的王小姐私下對本刊記者說，“官員出席企業(yè)的新產(chǎn)品發(fā)布會、慶典、展示會、洽談會、剪彩、揭幕、首發(fā)式等商業(yè)活動，一般都有出場費可拿，這是‘潛規(guī)則’，或者說是公開的秘密�！�

　　《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前政府官員參加商業(yè)活動的現(xiàn)象比較普遍。接受采訪的多位專家認為，在市場經(jīng)濟條件下，官員“有償”出席企業(yè)的商業(yè)活動，不但可能攪擾市場秩序，也極易滋生腐敗，應完全禁止官員以個人名義或擅自打著政府旗號參加企業(yè)這類商業(yè)活動。

　　給出場費是“慣例”

　　在現(xiàn)實中，歌星、影星、球星有收出場費之說，且名氣越大，出場費也越高。而多種跡象顯示，這個收出場費的人群中，又多了一個特殊的群體——政府官員。

　　據(jù)報道，2004年3月31日，陜西山陽縣委、縣政府幾位主要官員在一水電站開工儀式上進行剪彩時，彩綢下驚現(xiàn)數(shù)份紅包。工程投資方負責人在眾目睽睽之下將這些紅包分送給剪彩官員，有的官員直接把錢裝進腰包，有的半推半就，臺下群眾噓聲一片。這位負責人說，這是我們企業(yè)的“慣例”。

　　2004年11月19日，四川省最大的一起“書記賣官案”在成都中院開庭審理。公訴方對南充市高坪區(qū)原區(qū)委書記楊毓培巨額財產(chǎn)來源不明的罪行出示了一系列證據(jù)。而楊毓培在庭上竟稱：“我作為一個領(lǐng)導，每次開會都會發(fā)錢(給我)的，不論大會小會。這筆錢也沒給我算進去�！边@個楊毓培或許是昏了頭，急于找出一個理由來，要求把一些“開會掙來”的錢從“不明財產(chǎn)”中扣除，歸入“合法收入”以減輕罪行。對于楊毓培這樣一個說法，法院自然沒有認可。但卻在某種程度上揭出一個官場上的不正之風——官員也有出場費。

　　2007年5月29日，北京市第一中級人民法院對國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸案作出一審判決，以受賄罪判處鄭筱萸死刑。有報道披露，鄭筱萸很喜歡參加全國各地的制藥企業(yè)邀請其出席的剪彩、揭牌等活動，而且每次都接受高額的出場費。山西省的一家企業(yè)曾邀請其參加開業(yè)剪彩，事后給他的出場費高達20萬元。

　　各種各樣的商業(yè)活動中有多少官員“出場”呢？記者無法查詢到一個確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從各地媒體的報道來看，不少商業(yè)活動上都能頻頻見到政府官員的身影。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一般企業(yè)搞商業(yè)活動，請來造勢的人主要有兩類，一類是明星大腕，另一類就是政府官員。在兩者選其一的時候，企業(yè)更樂意請政府官員。有門路的企業(yè)請在職官員，缺少門路的企業(yè)，就請退休官員。很多企業(yè)也把能請到官員當作一種榮耀，如果沒有官員捧場，企業(yè)會擔心自己在老百姓心目中不夠“正規(guī)”，也怕被同行業(yè)認為沒有背景而被輕視。

　　“只要官員答應出席，出場費就被作為一種成本費列支，打在活動經(jīng)費里面。根據(jù)官員不同的部門和級別，給的出場費差別也很大�！痹诒本┠称髽I(yè)從事多年企宣工作的一位負責人告訴本刊記者，“當然，也確實有一分錢不要的官員，但這樣的比例相對較小�！�

　　“出場費一般私下給官員，也有少數(shù)是活動結(jié)束后，讓官員的秘書或司機以紅包的名義轉(zhuǎn)交。而且，秘書和司機的那份也是必不可少，但有的不是鈔票，而是其他紀念品或購物券、有價證券等�！睂τ谝恍┰敿毜年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，這位負責人婉言謝絕作進一步的透露，只就出場費給記者提供了一個大概數(shù)字，“一般來說是500元、1000元或2000元不等，級別越高，出場費也越高，最高的甚至達到萬元以上�！�

　　“官員出席企業(yè)的商業(yè)活動這種現(xiàn)象，在經(jīng)濟越不發(fā)達的地方越常見。官員除了可以得到企業(yè)給予一定出場費外，有些還可免費享受企業(yè)提供的吃喝住玩樂等項目，甚至到企業(yè)報銷各種費用。”在湖南一家大型企業(yè)做企宣工作的一位朋友告訴本刊記者，“有時參加剪彩活動，也許對官員的誘惑力更大，奧秘出在剪彩的剪刀上——因為有些剪刀是金剪刀。剪彩后，企業(yè)一般會讓官員裝進口袋留作紀念，成為變相的出場費。”

　　“一個官員若一周參加一兩次這樣的商業(yè)活動，以少積多，一個月的收入也不能算是小數(shù)目�！鄙轿魇∧车丶壥幸晃皇虚L秘書私下向記者透露，“企業(yè)要請市委市政府主要領(lǐng)導出席活動，出場費最低一千，否則根本無法出手�！�

　　身份隱喻下的“官商互取”

　　不少受訪者認為，從掌握社會主要資源分配權(quán)的角度，企業(yè)需要通過官員“分享”這些資源來創(chuàng)造財富。在市場經(jīng)濟條件下，官員“有償”出席企業(yè)的商業(yè)活動，屬于市場行為，而官員的出場，讓市場行為涂上了政府行為的色彩，無形地為企業(yè)做了“活廣告”。

　　“有償出場”的官員也心知肚明，所以在出席商業(yè)活動時能不表態(tài)就盡量不表態(tài)，實在推辭不了，在講話前，也往往要做個簡單說明，聲稱自己出席活動只代表個人，不代表部門。為了表示“非正式”，這些官員出席活動時，基本是著便裝，極少西裝革履，這似乎是一種“約定俗成”的規(guī)矩。

　　受訪的有關(guān)專家認為，無論官員是以黨政領(lǐng)導，還是同學、朋友等身份出席，一個無法回避的基本事實是，官員的特定身份，在老百姓眼里，就是代表某級黨政機關(guān)或部門，就不是個人行為，更不是個人形象。

　　“官員參加企業(yè)的商業(yè)活動，是一種隱蔽的雙向選擇，說得直接點就是相互利用�！敝袊�人民大學政治學系博士生導師張鳴教授接受本刊記者采訪時認為，“相比之下，在我國，政府的信用還算比較高的，一旦政府官員參加了某些商業(yè)活動，就會增加該活動或企業(yè)的公信力。企業(yè)也清楚，邀請官員參加活動，無非是想借官員的特殊身份，來抬高企業(yè)信譽度和產(chǎn)品的知名度，而某些政府官員也在其中獲得利益交換�！�

　　記者聽到不少反映，在企業(yè)和官員心照不宣的雙向利用中，一些企業(yè)為抬高自身“身價”而熱衷于和官員攀上或隱或顯的關(guān)系；一些官員則出于隱性的利益沖動，對某些企業(yè)的商業(yè)活動也趨之若鶩。

　　在云南省某縣任副縣長的一位朋友曾經(jīng)向記者表示：“出席這樣的活動，企業(yè)給個紅包或一定出場費作為‘辛苦費’，當屬人之常情。再說數(shù)目也不大，也算不了什么收受賄賂。”據(jù)了解，在官場中持有他這種觀點的人不在少數(shù)。

　　“出場費的利益驅(qū)動，是官員心甘情愿為企業(yè)的商業(yè)活動做‘形象大使’的原因之一。當然媒體的炒作，也對官員喜歡出席商業(yè)活動起到推波助瀾的作用”，北京某企業(yè)一位了解內(nèi)情的工作人員直言道。

　　利益驅(qū)動“公權(quán)私化”

　　受訪的多位專家都認為，官員參加商業(yè)活動收出場費，這種被扭曲的官商關(guān)系，難免以犧牲社會公開、公平、公正為代價，不但破壞市場“生態(tài)”，也嚴重損害了政府公信力。

　　在人們印象中，企業(yè)的商業(yè)活動，只要官員出席，就會給老百姓一種強烈的“暗示”——該企業(yè)的行為代表政府的立場和態(tài)度。為此，政府官員有意或無意間就會給一些不良企業(yè)充當“托兒”的角色。

　　“促進經(jīng)濟發(fā)展，政府需要做的工作是制訂游戲規(guī)則、建設法治環(huán)境，保證一切經(jīng)濟活動都在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行，而絕非是要官員為企業(yè)做‘形象大使’�！蹦祥_大學博士生導師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時表示，“官員不應為任何企業(yè)提供隱性的信譽擔保，因為任何經(jīng)營行為都存在不確定的風險，企業(yè)請官員參加其各種商業(yè)活動，也都可能隱含對其政府信譽的盜用，因此，官員參加此類活動，也就都存在著潛在的風險。另外，市場經(jīng)濟健康發(fā)展的核心要義之一，是各經(jīng)營主體之間的平等競爭，而官商不分是造成不平等競爭的最重要原因�！�

　　“官員以個人名義或打著政府旗號參加商業(yè)活動，由于罩著眩目的光環(huán)，因而收出場費也更具有隱蔽性、欺騙性，已經(jīng)成為一種新的腐敗形式�！饼R善鴻教授還認為，“有些官員把大量時間花在出席商業(yè)活動上，牽扯了精力，浪費了時間，耽誤了本職工作，也影響了政府形象。參加商業(yè)活動與出場費的關(guān)系，在不少地方其實已成為一個通行于官場和市場的潛規(guī)則，成為某些腐敗官員‘灰色收入’的來源，當然也是滋生腐敗的一個溫床�！�

　　“政府官員行使國家公共權(quán)力，也就擁有更多的社會資源和社會影響力。”北京中盛律師事務所杜立元律師接受本刊記者采訪時表示，“根據(jù)法律上權(quán)利義務相一致的原則，政府官員自然在職責上負有更多的法律義務，對于與社會公共利益有關(guān)的社會關(guān)系、生活行為、個人愛好等不能視之為個人行為。我國《刑法》第八章貪污賄賂罪中也專門針對國家機關(guān)工作人員的此類行為作出了相關(guān)的禁止性規(guī)定，例如，國家工作人員在國內(nèi)公務活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應當交公而不交公，數(shù)額較大的，依貪污罪定罪處罰�？梢娬�府官員的行為達到了法定情節(jié)，就不僅僅是違紀，很可能被追究刑事責任�！�

　　從嚴治吏促市場公平

　　據(jù)了解，近年來我國不少地方出臺過相關(guān)的規(guī)定，限制官員出席商業(yè)活動收受“出場費”。2004年7月30日，河南省委通過一項決定，河南各地、各部門、各企事業(yè)單位舉行的剪彩、奠基、頒獎等慶典活動，省委、省政府的領(lǐng)導將不再參加。這是迄今為止，我國黨政部門第一個限制官員“走穴”的“紅頭文件”。隨后，江蘇、云南、四川、海口等多個省市也出臺類似規(guī)定。

　　但有受訪者指出這些“紅頭文件”態(tài)度極少使用“禁止”的字眼，只是說“不提倡”或“不得”。因而在不少地方，官員出席企業(yè)的商業(yè)活動收受出場費，雖然在一定程度上得到限制，但似乎還是一種可以接受的社會習慣。

　　“市場經(jīng)濟應該讓政府超然于具體的經(jīng)濟行為之外，官員自覺約束自身言行，將為政府職能歸位起到先導作用�！北本┦姓�協(xié)副秘書長、民建北京市委副主委曾廣宇接受本刊記者采訪時表示：“從治本角度講，要把禁止官員出席商業(yè)活動納入法律軌道，加強對官員的監(jiān)管，只有讓官員收受出場費受到黨紀國法的嚴懲，甚至讓他們承擔被摘‘烏紗帽’的代價，才可能徹底杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生�！�

　　“市場經(jīng)濟有一個重要的規(guī)矩，就是官員必須與市場保持距離。官場和市場是兩個不同的范疇，公權(quán)和經(jīng)濟必須保持距離，官員與市場之間有嚴格的法律屏障，不能越雷池一步。”齊善鴻教授指出，“禁止官員出席企業(yè)的商業(yè)活動，是維護市場平等競爭的重要手段�！�

　　“應該打破政府作為經(jīng)濟主要推動力的傳統(tǒng)，嚴格規(guī)范這種政府官員涉足灰色領(lǐng)域、干擾市場秩序的越位行為�！睆堷Q教授認為，“市場的問題要由市場來解決。在市場經(jīng)濟條件下，政府官員倘若經(jīng)常出席企業(yè)的商業(yè)活動，就是對市場秩序的攪擾。除公益性活動外，政府應該出臺剛性規(guī)定，嚴格禁止官員出席企業(yè)的商業(yè)活動。”

　　“官員出席企業(yè)的商業(yè)活動，應引起各級黨政機關(guān)的重視，采取切實措施，加強防范�！倍帕⒃�律師建議，“首先，應嚴控官員出席。政府官員出席企業(yè)的商業(yè)活動，要嚴格區(qū)分商業(yè)性和公益性，做到商業(yè)性不涉足，公益性少插足。其次，完善干部管理制度。我國有關(guān)干部人事管理規(guī)定中雖有不許收受禮金、有價證券等規(guī)定，但都籠統(tǒng)而模糊，應該像新加坡等國一樣定出十分明確、嚴格、可操作的管控措施。再有，健全法律法規(guī)。我國現(xiàn)有的兩個黨內(nèi)條例，對干部管理有了大體的框架，但與刑法、公務員法、行政訴訟法等還有對接不夠之處，因此，需要盡快健全和完善法律法規(guī)，堵住法制和黨紀規(guī)定方面的漏洞。”

　　另外，杜立元律師還建議：對一些必要的公益性活動，出席的官員必須無條件接受監(jiān)督，并向黨政主要領(lǐng)導說明情況或者在外出活動登記卡上作簡要記載，以便備查，如有不實，一律加重處罰，存入個人檔案。(李松）