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        綿竹救災樣本:政府NGO攜手"查漏補缺"有序工作

        2008年07月02日 09:24 來源:新京報 發表評論



            6月23日,遵道鎮雙泉村志愿者工作點,一名孩子希望把媽媽介紹給志愿者,媽媽很不好意思。本版攝影 記者 郭鐵流



        遵道鎮棚花村,志愿者組織婦女成立了繡花合作組。

          核心提示

          汶川地震發生后,中國的NGO組織以空前的熱情投入了救災工作。對于這股強大的民間力量,地方政府由猶疑逐漸走向接納。

          災難面前,政府部門和NGO嘗試了溝通與合作。遵道鎮志愿者協調辦公室,是一個由志愿者自助管理的多家NGO組織的協調機構,并被納入了政府主導的救災體系。這在地震災區成為特例。

          介入抗震救災,也考驗著NGO的智慧。這是否會成為中國NGO發展的拐點?遵道鎮的志愿者協調辦公室具備了樣本式的觀察意義。

          □本報記者 李增勇 四川綿竹報道

          地震重災區之一的綿竹遵道鎮,一間15平方米左右的板房里,每晚8時都有一個會。

          這天是6月20日,4張桌子湊在一起,圍著23個人。

          “各位領導……”

          田開華一開口,惹來哄堂大笑,“哈哈哈,這里沒有領導。”

          田開華是一名教師,是來自江蘇的志愿者,下午剛到。會議在討論如何安排他在遵道鎮的工作。

          “遭到”哄笑后,田開華一時不知如何繼續。

          這里確實沒有領導。要說有,邱旖旎勉強算一個,22歲的她是遵道鎮團委書記。其他22人來自全國8個省市,都是救災的志愿者,分屬于20家不同的NGO(公民社會組織)。

          邱旖旎代表鎮政府參加會議,負責協調志愿者在遵道鎮的行動。

          警惕 陌生的來客

          “民政義工”是羅世鴻對自己團隊最初的介紹,政府的小邱覺得,這相對容易接受

          志愿者羅世鴻見到邱旖旎時,覺得小邱兩眼發木。

          那是5月15日,羅世鴻帶領貴州的志愿者趕到遵道鎮。3天前的大地震使遵道鎮成為廢墟,政府大樓也垮了。

          救人、卸貨、發放物資,3天沒合眼,邱旖旎和其他政府工作人員一樣,都還沒從震驚中清醒過來,這時羅世鴻他們到了。

          羅世鴻是NGO貴州高地研究所的負責人,是最早進入遵道鎮的志愿者之一。他聯合了貴州10家NGO組織到遵道鎮進行服務。

          “我們是志愿者,來幫忙救災。”

          “我們沒吃的,也沒多的水。沒辦法安置你們。”

          “只需要一頂工作帳篷。我們自己帶有睡覺的帳篷,還有干糧和水。”

          小邱說,羅世鴻態度誠懇,又講了很多救災經驗,那些經驗讓她感到新奇和可行,而政府也確實需要人手。

          請示黨委副書記后,羅世鴻得到了一頂藍色的救災帳篷。

          “民政義工”。這是羅世鴻對自己團隊最初的介紹。救災初期,物資大部分來自民政系統。邱旖旎說覺得“民政義工”比較容易被接受。

          雖然這樣,邱旖旎對這群陌生人還是保持了警惕。

          這種警惕下,志愿者王玉凱曾被一度“誤解”。

          來自遼寧的王玉凱,皮膚黝黑身體強健。工作人員要求看證件時,王玉凱跑出了帳篷,引起了懷疑。

          10余名工作人員馬上開始搜索,最后在政府大院的樹林里找到了王玉凱,電筒齊刷刷地照著他。發現原來他是在翻找自己的證件。

          此后的半月,王玉凱當起搬運工,晚上睡在房檐下,隨時準備卸下拉來的救災物資。

          這樣的“誤解”,讓小邱感到對不住王玉凱。

          這位22歲的鎮團委書記,此前對志愿者的概念,還停留在學生時代志愿“到敬老院掃地”的認識。

          對于鎮政府大多數的工作人員,NGO也是他們第一次聽說的名詞。

          志愿者們的工作逐漸獲得了遵道鎮政府的信任。遵道鎮黨委書記林建華介紹,在謹慎的接觸中,逐漸意識到NGO組織可以協助政府做不少的工作。

          碰撞 合作逐漸加深

          每天一早一晚的會,解決了碰撞的問題。重大問題則向鎮領導請示

          “鎮政府只能按照統一的標準工作,而志愿者可以照顧到一些特殊需求。”林建華說。

          救災初期的工作重點是物資發放。大量的救災物資到達后,鎮政府以戶籍為依據,以村為單位分發,所有災民的標準都是統一的。

          第一次面對如此大規模的物資發放,邱旖旎感到有些頭疼。物資分配稍有不均,便會引來災民的不滿。

          15日當晚,羅世鴻組織志愿者開了會,布置志愿者進村調查災民的需求。羅世鴻帶領的志愿者團隊參加過貴州抗冰救災,有較為成熟的經驗。

          志愿者發現,遵道鎮4個災民安置點里,垃圾亂扔,存在衛生問題。同時他們發現,救災物資中急缺奶粉及女性用品等。

          志愿者們組織災民搞垃圾分類,同時,羅世鴻將需求情況反饋給了他們的支持者友成基金會。7大卡車物資很快運到了遵道鎮。

          奶粉、衛生巾等物資迅速分發到了特定災民手中。邱旖旎對志愿者的工作效率感到驚訝。

          鎮政府和NGO很快達成默契:大宗物資交由政府按照人頭發放,特定的物資則由志愿者分發。既保持了標準的統一,又照顧了特殊群體的需求。

          “做政府無暇顧及的,查漏補缺。”羅世鴻稱,這種定位得到了認可。

          不過,邱旖旎也認為志愿者有些想法不完全切合實際。“志愿者拉來進口奶粉,當地嬰兒不適應,有些會拉稀。衣服其實也不用買名牌。”邱旖旎說,志愿者大都來自城市,對農村不太熟悉。

          每天早晨8點和每天晚上8點的兩個會,解決了這些碰撞的問題。作為鎮政府代表,邱旖旎記錄志愿者的工作安排,也對有些問題提出看法。重大問題則向鎮領導請示。

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        編輯:朱鵬英】
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