中新網(wǎng)7月4日電 據(jù)審計(jì)署網(wǎng)站消息，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，審計(jì)署對16個(gè)省(區(qū)、市)的54個(gè)縣(市、旗)2006年1月至2007年6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

　　審計(jì)調(diào)查公告全文如下：

　　一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革取得較好成效

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和政策，組織實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。中央與地方共擔(dān)、省級統(tǒng)籌、分級管理、以縣為主的這項(xiàng)新機(jī)制已初步建立，并且取得了較好成效。

　　(一)強(qiáng)化了各級政府責(zé)任，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入大幅增長。在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制中，中央加大了對各地，重點(diǎn)是中西部地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。2006年和2007年上半年，中央財(cái)政補(bǔ)助16個(gè)省的農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別為153.26億元和98.49億元，比上年同期增長90.49%和59.55%；省級政府也加大了全省統(tǒng)籌力度。2006年和2007年上半年，16個(gè)省省級財(cái)政投入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為分別162.94億元和95.50億元，比上年同期增長72.82%和60.32%；54個(gè)縣分別投入51.92億元和30.53億元，比上年同期增長9.26%和27.03%。

　　(二)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平得到提高，辦學(xué)條件明顯改善。2006年，54個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)共支出14.92億元，比上年增長20.78%。農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到281.74元，比上年增長24.31%。2006年和2007年上半年，54個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造共投入資金9.59億元，使農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善；更新課桌椅54.09萬套，添置各類圖書692.04萬冊、教學(xué)儀器47.95萬臺(tái)(套)，維修改造校舍總面積194萬平方米。

　　(三)減輕了學(xué)生及家庭的負(fù)擔(dān)，保證了農(nóng)村義務(wù)教育的全面實(shí)施。2006年，實(shí)施新機(jī)制的西部31個(gè)縣，中央和地方各級政府安排農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金共6.02億元。其中：免學(xué)雜費(fèi)資金4.60億元，惠及300.56萬農(nóng)村中小學(xué)生；免費(fèi)提供教科書資金9867.92萬元，惠及128.45萬貧困學(xué)生；補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)4361.05萬元，惠及21.09萬貧困寄宿學(xué)生。國家負(fù)擔(dān)貧困寄宿生的“兩免一補(bǔ)”資金年人均達(dá)到436.71元，農(nóng)村義務(wù)教育階段上學(xué)貴的問題基本得到解決。2006年與2005年相比，54個(gè)縣農(nóng)村小學(xué)平均入學(xué)率從99.55%上升到99.72%，初中平均入學(xué)率從95.53%上升到96.48%，小學(xué)平均輟學(xué)率從0.4%下降到0.22%，初中平均輟學(xué)率從1.72%下降到1.37%。

　　二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題

　　(一)部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位。

　　一是部分地區(qū)未落實(shí)應(yīng)由地方承擔(dān)的資金1.22億元。審計(jì)調(diào)查的16個(gè)省中，有3個(gè)省未按照規(guī)定的分擔(dān)比例落實(shí)資金，少承擔(dān)資金1.08億元，占應(yīng)承擔(dān)資金總額的8.65%。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣，有8個(gè)縣未按規(guī)定落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金1350.58萬元，占應(yīng)承擔(dān)資金總額的71.78%。

　　二是有5個(gè)縣的縣級政府減少了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，2006年與2005年相比，共計(jì)減少3186.90萬元，減幅為13.2%。

　　三是資金撥付不及時(shí)，長期滯留在財(cái)政或教育部門。審計(jì)調(diào)查的16個(gè)省中，有6個(gè)省的財(cái)政、教育部門共滯留中央“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.89億元。2個(gè)省教育部門滯留或結(jié)余以前年度安排的貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.27億元。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有29個(gè)縣的財(cái)政、教育部門未按規(guī)定期限分配并撥付到有關(guān)中小學(xué)校賬資金1.10億元，占這29個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育同類經(jīng)費(fèi)總額的45.32%。其中有13個(gè)縣資金滯留平均超過6個(gè)月；最長的超過1年，金額為3301萬元，占滯撥資金總額的30%。

　　(二)部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理較為薄弱。

　　一是擠占挪用農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有46個(gè)縣的中小學(xué)校和教育、財(cái)政部門共擠占挪用公用、校舍維修改造等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.15億元，占同類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的3.8%。擠占挪用的資金中，用于教職人員經(jīng)費(fèi)6513.51萬元，占56.7%；用于學(xué)校基建2986.09萬元，占25.99%；用于教育主管機(jī)構(gòu)日常辦公經(jīng)費(fèi)1016.84萬元，占8.85%；用于償還債務(wù)844.99萬元，占7.36%；用于購車等其他支出126.09萬元，占1.1%。

　　二是部分資金管理較為混亂。審計(jì)調(diào)查的54個(gè)縣中，有16個(gè)縣的教育部門及學(xué)校共142個(gè)單位，把向?qū)W生收取或代收的考試、教輔材料等收費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)撥款，食堂差價(jià)、房屋出租收入等共計(jì)4065.15萬元，賬外存放或存入個(gè)人存折保管，其中私存的個(gè)人存折達(dá)129個(gè)，金額2497.84萬元。

　　(三)部分地區(qū)存在一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)問題。

　　一是自立項(xiàng)目亂收費(fèi)和向?qū)W生收取明令禁止的費(fèi)用共5109.99萬元：4個(gè)縣以捐贈(zèng)、贊助名義變相收費(fèi)1960.98 萬元，占38.37%；9個(gè)縣收取補(bǔ)課、課外培訓(xùn)等費(fèi)用1250.33萬元，占24.47%；17個(gè)縣收取考試、考務(wù)等費(fèi)用911.83 萬元，占17.84%；4個(gè)縣收取借讀、擇校等費(fèi)用336.73萬元，占6.59%；12個(gè)縣收取熱飯、飲水、單車寄存等費(fèi)用250.22萬元，占4.9%；16個(gè)縣收取電教、文印、微機(jī)等費(fèi)用399.9萬元，占7.83%。

　　二是違規(guī)代理收費(fèi)11181.58萬元：34個(gè)縣代收教輔材料費(fèi)6623.36萬元，占59.23%；17個(gè)縣代收保險(xiǎn)費(fèi)3352.03萬元，占29.98%；17個(gè)縣代收校服費(fèi)、體檢費(fèi)、疫苗費(fèi)等1206.19萬元，占10.79%。

　　(四)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，妨礙農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。

　　據(jù)對54個(gè)縣的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年底農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校負(fù)債余額28.72億元，截至2007年6月底，已償還債務(wù)8.63億元，但同期又新增債務(wù)6.79億元，尚有負(fù)債26.88億元，平均每縣4978萬元。據(jù)對遼寧喀左、寧夏西吉等9個(gè)縣新增債務(wù)情況的調(diào)查分析，這9個(gè)縣2005年至2007年6月新增債務(wù)1.23億元，其中：用于新建校舍或危房改造9626.04萬元，占78.45%；購置教學(xué)設(shè)備1165.59萬元，占9.5%；增加的債務(wù)利息和為還舊債而舉借新債1478.77萬元，占12.05%。2007年6月債務(wù)余額6.44億元。部分學(xué)校由于債務(wù)沉重、無財(cái)力償還，被債權(quán)人強(qiáng)行封校、學(xué)生被迫停課的事件時(shí)有發(fā)生；有的學(xué)校被訴諸法院，被強(qiáng)制劃走農(nóng)村義務(wù)教育資金，影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是少數(shù)地區(qū)未全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中，中央對各項(xiàng)資金的分擔(dān)比例有明確規(guī)定，但實(shí)際工作中，有的省級統(tǒng)籌力度不大，省級承擔(dān)資金投入不到位；有的地區(qū)將責(zé)任層層下放，最終落到縣級財(cái)政，而縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，造成了分擔(dān)資金不到位。二是部分地區(qū)還未形成規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，有的未實(shí)行真正的“校財(cái)局管”；有的中小學(xué)校長期缺乏外部監(jiān)管，同時(shí)學(xué)校內(nèi)控制度不健全，致使賬外賬、亂收費(fèi)等問題得不到及時(shí)糾正。三是部分地區(qū)尤其是貧困縣的財(cái)力薄弱，學(xué)校教室、校舍設(shè)施落后，辦學(xué)條件急需改善，在上級補(bǔ)助不足、縣級財(cái)力有限的情況下，造成擠占公用經(jīng)費(fèi)，以及形成新的債務(wù)等問題。

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