中新網(wǎng)7月9日電 最新一期《瞭望》新聞周刊撰文稱，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中共著力加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，把黨內(nèi)民主提高到關(guān)乎黨的生命的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，黨內(nèi)民主逐步形成一整套制度體系。

　　中共十一屆三中全會(huì)開啟了制度建黨的新時(shí)代。改革開放之初的1980年，鄧小平發(fā)表了“八·一八”講話指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色。”

　　文章稱，在鄧小平制度建黨大思路的引領(lǐng)下，改革開放30年來(lái)，中共走出了一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子，形成了比較完備的黨內(nèi)制度體系，使黨內(nèi)生活的各方面基本做到有章可循，黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

　　文章指出，中共黨內(nèi)民主首先體現(xiàn)在黨代表大會(huì)制度更加健全。1985年，《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)若干具體問題的暫行規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著中共的各級(jí)代表大會(huì)制度逐步走向制度化規(guī)范化。從20世紀(jì)80年代末開始的黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，黨的代表大會(huì)代表提案制度、代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制等逐步得到落實(shí)。中共十七大又作出實(shí)行黨代表任期制的重大決定。黨代表大會(huì)已經(jīng)成為廣大黨員行使民主權(quán)利的重要平臺(tái)，在黨和國(guó)家的政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　文章說(shuō)，中共黨內(nèi)民主還體現(xiàn)在黨內(nèi)選舉制度不斷完善。1987年，中共十三大報(bào)告提出差額選舉的范圍應(yīng)擴(kuò)大到各級(jí)黨代會(huì)代表，基層黨組織委員、書記，地方各級(jí)黨委委員、常委，中央委員會(huì)委員。1990年和1994年中共中央分別頒布了中共的基層組織和地方組織選舉工作暫行條例。2007年，中共十七大再次提出，把組織提名與黨員提名結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大差額選舉的比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。

　　文章強(qiáng)調(diào)，中共黨內(nèi)民主還體現(xiàn)在中共的集體領(lǐng)導(dǎo)制度更加規(guī)范。1987年，中共十三大以后，新當(dāng)選的中共中央政治局分別通過(guò)了十三屆中央政治局、政治局常委、中央書記處三個(gè)“工作規(guī)則(試行)”，連同1996年的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》，標(biāo)志著黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策逐步走向制度化、規(guī)范化。創(chuàng)造性提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”和“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，并寫入黨章。中共十七大進(jìn)一步提出，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，實(shí)行中央和地方各級(jí)黨委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，這是中共黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度的一個(gè)重大突破。

　　文章還說(shuō)，中共黨內(nèi)民主也表現(xiàn)在黨內(nèi)民主生活更加活躍。例如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度，民主評(píng)議黨的干部、黨員制度，黨委民主生活會(huì)制度，黨的活動(dòng)日制度，“三會(huì)一課”制度，離休、退休、退職黨員的組織生活制度，等等，為健全和規(guī)范黨內(nèi)生活提供了制度保證。黨員民主權(quán)利得到進(jìn)一步保障。1995年1月中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》(后經(jīng)修改，于2004年頒布正式的條例)，使黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利得到有效保障，黨務(wù)公開范圍逐步擴(kuò)大，黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)重大決策征求意見制度等逐步完善，黨組織工作的透明度得到增強(qiáng)，廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有了更多的了解和參與，彰顯了黨員的主體地位。(作者宋福范系中共中央黨校黨建部教授；李清華系中共天津市委黨校黨建部副教授）