從一起刑事案件的定性之爭(zhēng)，到一場(chǎng)嚴(yán)重的打、砸、燒群體性事件，這兩者本來(lái)風(fēng)馬牛不相及。不幸的是，最近在貴州省甕安縣發(fā)生的嚴(yán)重群體性事件，將這兩者聯(lián)結(jié)在了一起。如貴州省委書(shū)記石宗源所說(shuō)，發(fā)生這件事，是因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的矛盾，沒(méi)得到及時(shí)處理。在很大程度上，我們可以將甕安事件的發(fā)生，理解為一種“偶然的必然性”作用。

　　沒(méi)有人能完全控制偶然性事件，但我們完全可以、而且也應(yīng)當(dāng)關(guān)注必然性趨勢(shì)。從社會(huì)治理的角度來(lái)反思甕安事件，我們必須超越事件表面的偶然性困惑，觸及政府治理的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

　　甕安群體性事件背后真正的問(wèn)題，在于民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣�府的不信、不滿、不服。而這種民眾對(duì)政府關(guān)系上的“三不主義”，正是甕安事件的必然性原因。

　　如果存在這種民眾與政府關(guān)系上的高度緊張，任何一個(gè)偶然的事件，都有可能導(dǎo)致民眾和社會(huì)情緒的井噴，釀成不應(yīng)有的過(guò)激社會(huì)行動(dòng)。

　　甕安所出現(xiàn)的民眾與政府關(guān)系扭曲的情形，在我國(guó)基層治理層面上，具有一定的普遍性。因此，反思甕安事件，不僅需要跳出偶然事件的表象，還需要跳出個(gè)別化事件的細(xì)節(jié)之爭(zhēng)，去反思為什么會(huì)出現(xiàn)那種政府與民眾關(guān)系不應(yīng)有的扭曲和變異。政府與民眾關(guān)系的問(wèn)題，就根本意義上看，就是民眾在政府治理和公共生活中的角色與地位問(wèn)題。民眾的角色和地位，與我們一直強(qiáng)調(diào)的民生、民權(quán)、民主等建設(shè)和諧社會(huì)理念息息相關(guān)。要消除出現(xiàn)在甕安的那種必然性，必須真正將民生、民權(quán)、民主作為政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理活動(dòng)的核心目標(biāo)。

　　構(gòu)建和諧而具有建設(shè)性的政府與民眾關(guān)系，必須真正關(guān)注民生。政府應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)厝嗣裎镔|(zhì)和精神生活質(zhì)量的提升、利益分配的公平、各種各樣的民生需求等，作為日常管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。關(guān)注民生問(wèn)題，在當(dāng)前最突出就是要將民眾的溫飽、就業(yè)、治安、醫(yī)療衛(wèi)生、最低保障等問(wèn)題提上各級(jí)地方政府的首要議程。民生問(wèn)題是構(gòu)建和諧的政府與民眾關(guān)系的底線，也是和諧社會(huì)的“底線”。如果底線失守，人們?cè)趦?nèi)心充溢的焦慮，便會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)當(dāng)?shù)卣�府的失望、懷疑和不滿。

　　保障民生，為民眾謀福祉，一直是中央高度關(guān)注的問(wèn)題，為什么在一些地方卻總是雷聲大，雨點(diǎn)小？一個(gè)關(guān)鍵的因素在于在政府與公眾關(guān)系上，民眾的聲音一直很弱，民眾本來(lái)享有的權(quán)利并未得到充實(shí)，因此在政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理活動(dòng)中，在涉及到民眾重大利益的問(wèn)題上，他們并沒(méi)有有效的發(fā)言權(quán)和控制權(quán)。換句話說(shuō)，民生問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)民權(quán)問(wèn)題。一些地方政府和部門(mén)之所以無(wú)視民生疾苦，甚至敢犧牲民眾利益而追求自己或者特定利益團(tuán)體的私利，就是看到了民眾權(quán)利的虛弱。因此，保障民生，既需要黨和政府自上而下的關(guān)注，更需要通過(guò)激活和充實(shí)民眾的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使民眾在日常生活中面對(duì)政府能“硬”起來(lái)，與政府展開(kāi)理性與和平的交流溝通。

　　以民生為依歸，以民權(quán)為途徑，這是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。民生提出了政府的目的，而民權(quán)指明了實(shí)現(xiàn)目的的道路，也明確了政府與民眾關(guān)系中民眾的角色和地位。要使民眾的應(yīng)有角色真正“到位”，我們需要進(jìn)一步推進(jìn)基層民主治理，轉(zhuǎn)換社會(huì)治理的模式，從傳統(tǒng)上那種以政府為惟一核心的“管制”模式，向和諧社會(huì)所要求的民眾與政府“參與合作”模式轉(zhuǎn)變。以民生為本、以民權(quán)為體、以民主為用的社會(huì)治理模式，可以使民眾與政府以一種有序、和平、制度化的方式進(jìn)行交流、獲得互信和理解，釋放日常摩擦所產(chǎn)生的能量，從而在根本層面上超越“偶然的必然性”。(作者：王錫鋅，系北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究與支持中心主任)