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        時評:貴陽嘗試縣委書記公推競崗是政改新突破

        2008年07月12日 06:43 來源:新京報 發表評論

          7月7日,貴陽市正式公布,20名干部將同臺競爭上崗,角逐4區(縣)黨委書記。每個職位都有5人參與激烈競選。貴州省委常委、貴陽市委書記李軍說,競爭,不僅是市場經濟活力之源,也是政治體制改革活力之源。(7月11日《人民日報》)

          公推公選干部,在我國已不新鮮,但過去往往都局限于部門職位,而且以副職居多。地方黨政一把手“公推競崗”全國罕見,這是我國黨政干部任免機制上的一次重大創新,一次具有標桿作用的破冰之舉。用中共貴州省委常委、貴陽市委書記李軍的話說,競爭,不僅是市場經濟活力之源,也是政治體制改革活力之源,公開選拔區(縣)“一把手”, 就是通過競爭,讓選人、用人在陽光下運行,為百姓選出想干事、能干事、干成事的領導干部。

          此次“公推競崗”,貴陽市從今年5月開始決策安排,共有82人報名參加,81人通過初選。經過民主推薦大會“海選”,為每個區(縣)選出5名“公推競崗民主推薦人選”,然后進行5進2、2進1的競賽環節,依據“公推競崗”方案,其綜合成績由民主推薦、調研報告、演講答辯、民意測驗、黨政干部領導能力測評五項組成。

          如果演講答辯能夠通過電視等媒體向公眾直播,如果表決最后都由黨代會常任代表匿名直接表決(政府一把手相應由人大代表直接表決)通過,如果公推競選的一系列過程都是“陽光旅程”,人們無疑將見證新的民主歷程在我國日漸成長和成熟。

          相信這不會是孤例,而是上下一致深思熟慮的制度性安排。選擇縣一級作為政改的突破口,扼住了時代和社會發展的咽喉。我國的縣一級政權,處在公共權力和公民權利的直接交匯點上,是關系到人民群眾各種具體利益的矛盾最可能集中體現的地帶。以往,縣級黨委一把手的崗位都是上級黨委任命,權力自上而下獲得,導致有些官員“重上(上級)輕下(民間)”。而他們往往又掌握著地方大權,一旦自上而下的監督和制約不力,就容易導致用人腐敗,使這些縣級主政官員滋生“老子天下第一”幻覺,漠視百姓權利,對社會的異動怯于擔責,對上瞞騙對下控制打壓,造成權力矛盾和利益矛盾縱橫交織,成為各種沖突爆發的沖撞點。

          這種傳統的權力慣性,在公民權利和民主意識勃發、社會流動性越來越大,社會治理愈加復雜的今天,正成為依法治國、依法行政的障礙,成為群體性事件的矛盾集中地。誠如國務院法制辦政府法制研究中心副主任趙振華7月10日下午在接受中國政府網訪談時所說,在推進依法行政的過程中,依法行政的力度有逐級遞減的問題,越到基層,依法行政的困難越大。一些基層政府和部門不依法行政、亂作為、不嚴格執法的情況,比較突出,廣大人民群眾對此反映強烈。

          對縣級黨政一把手公推競選,充分實現民主選舉、民主監督、民主制約,又完全在中央和省兩級政權的可控范圍,它將打開舒解中國社會矛盾的關鍵之結,實乃大勢所趨。它既是公民民主權利實現的一個關鍵節點,也是黨和政府提高執政能力的一個關鍵節點。自古郡縣治則天下安,從這個節點出發,一個國泰民安的法治中國值得期待。(社論)

        編輯:魏恒】
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