經中央批準,中組部委托國家統計局實施“組織工作滿意度”民意調查。民調從今年開始定為每年舉行,第一次調查已于本月組織進行,涉及全國31個省區市以及中央和國家機關、中央企事業單位。民調設為問卷調查,在中央機關、省市縣鄉村抽取8萬人作為樣本。調查的內容主要是:民眾對組織工作、組工干部形象、干部選拔任用、防止和糾正用人不正之風的滿意程度,以及對組織工作的意見和建議。
這個民調方案一經公布,即刻引發熱議。眾所周知,組織部門在我國政治生活中有著重要地位,執掌干部遴選、任命等相關使命。組織部門現在以民調的方式征詢民意,肩負重權而問計于民,實為突破之舉。通過民調,將組織工作延伸至民眾能夠置評的地步,提升官員任用、懲治用人腐敗等程序的開放程度,無疑是一良策。
民調的目的顯示了組織部門的訴求,諸如,操持權力授予的組工官員究竟有著怎樣的社會評價?社會對組織部門的認知及認同有多少?尤為關鍵的是,在組織部門授權后,民眾對于他們又懷有怎樣的心態?總之,組織部門希望設計一個指標體系,以增多一個側面來檢測組織工作的整體績效;在此基礎上,直接搜集社會各階層對官員選拔的真實輿論。
應當說,在權力運行的過程中,受其影響的民眾有著太多的體會需要表達,其中不乏質疑、擔憂、希冀等復雜的感受。民意對權力有話想說,就需要打破兩者之間的距離與隔閡。這次民調制造了機會,提供了黨內黨外表達各種聲音的平臺。如此,樂見民調的數據提出佐證,充實官員遴選任用的條件,輔助組織部門辨別邪正,警戒官事。
現今干部任用前公示,以獲取民眾反映,已是定例。但中組部民調所釋放出的信號不止于此,而是希望組織工作的幾大環節(遴選、任用、督察等)都向民眾開放,進而將組織工作放置于更廣泛、更穩固的民意基礎上。組織工作如此,意味著權力授予更看重民眾的普遍認可,寄望于從權力生效的前夕就能贏得民意支持。這次民調所具有方向性引導的價值或在于此。
大規模的民調是為黨內民主的舉措,也旨在推進黨務公開,它為干部選拔增添了民意的參照坐標。一旦這個坐標逐漸明晰、有力,定然有助于運行模式的深度開放。組織部門替國家社稷求賢,有權者當明白真正的敬畏所在。民眾是權力的來源,中組部民調強調了這一憲法常識,意在促進官員們能深切體察此中意蘊。
民調因意義豐富而被寄予厚望,中組部極其重視它的權威性和可靠性。細節上有規定,調查方案努力保證民調范圍的廣泛性、調查對象的代表性、調查內容的完整性和調查過程的規范性。中組部還一再強調,民調要是社情民意的真實表現,勒令組織部門不得以任何方式干預民調正常進行。在技術實施上,試圖保障民調的公正與中立,而公開或透明的民調過程也符合此一要義。
這是一個相互接觸、了解和認同的過程,民調表面上看是組織部門與民眾的交流,實質上是權力與民意的相逢。它重申權力的來源及其尊嚴,并著意在授權儀式和權力文化中再三強調。顯然,這不可能是一蹴而就的結果,民調既已著墨,人們就靜候它的鋪陳。
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