7月15日下午，中國社會科學(xué)院在北京發(fā)布《四川地震災(zāi)后社會重建調(diào)查報告》。報告認(rèn)為，目前四川地震災(zāi)區(qū)已經(jīng)建成和正在建設(shè)中的大型板房安置點滿足了城市受災(zāi)群眾的過渡性安置需要，得到受災(zāi)群眾廣泛好評。報告同時提出，安置點目前最重要的不是硬件建設(shè)，而是管理。

　　安置點的主要問題是管理

　　據(jù)社科院社會學(xué)所所長李培林介紹，《四川地震災(zāi)后社會重建調(diào)查報告》是由中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所四川地震災(zāi)后社會重建調(diào)研組一行六人6月20日至6月27日八天在大邑縣、北川縣、都江堰市等四川地震災(zāi)區(qū)實地調(diào)研后寫成的。調(diào)研中，研究者共對約500人進(jìn)行了訪談，并召開了座談會，接觸了受災(zāi)群眾、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、軍人、警察、援建人員和社區(qū)居委會管理者等。

　　分報告《地震災(zāi)區(qū)安置點的現(xiàn)狀與管理》主筆、社科院社會學(xué)研究所家庭與性別研究室主任唐燦研究員告訴記者，目前，地震受災(zāi)群眾安置分為三個階段，臨時性安置(帳篷為主，共3個月安置期，8月底完成向過渡性安置的轉(zhuǎn)移)；過渡性安置(集中的活動板房為主，安置期為2~3年)；永久性安置(建房)。

　　“規(guī)模較大的活動板房安置點會成為受災(zāi)群眾安置的主要形式�！碧茽N說，“活動板房的生活條件在硬件上將基本滿足受災(zāi)群眾的需求，一些軟件方面的需求也將產(chǎn)生。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在安置點面臨的主要問題不是硬件，而是管理�！�

　　安置點管理面臨挑戰(zhàn)

　　“安置受災(zāi)群眾人數(shù)從幾千人到數(shù)萬人不等，這種安置點是非常態(tài)的社會組織形式，常態(tài)下我們常用的兩種管理機(jī)制——單位體制和市場體制都難以發(fā)揮作用�！碧茽N介紹，“一方面，原來社區(qū)管理無業(yè)人員、單位管理在職人員和退休人員的城市社區(qū)管理體制在安置點內(nèi)難以實施；另一方面，在這樣的大規(guī)模安置點內(nèi)又不能完全按照有什么需求提供什么管理的市場機(jī)制來管理。”唐燦表示，對這樣的大型非常態(tài)受災(zāi)群眾安置點應(yīng)該怎樣管理，是需要摸索的。

　　唐燦總結(jié)了安置點管理面臨的挑戰(zhàn)，主要是受災(zāi)群眾心理波動、特殊群體照顧和新舊矛盾集中出現(xiàn)等三個方面。

　　報告認(rèn)為，地震后一段時間的應(yīng)激期過后，受災(zāi)群眾將再一次經(jīng)歷地震災(zāi)害帶來的恐懼與悲痛的心理階段，再加上震后無業(yè)的擔(dān)憂和煩躁，對未來的不可期待等情緒慢慢在受災(zāi)群眾中產(chǎn)生，“安置點中受災(zāi)群眾的心理問題不斷增加，這對安置點的管理提出了挑戰(zhàn)。”唐燦表示。

　　“尤其是孤寡老人和一些因地震致殘的受災(zāi)群眾，他們從原來完整的家庭生活一下子進(jìn)入無人陪伴或者肢體殘疾的新生活，需要一段較長的時間來適應(yīng)�！碧茽N表示，“盡管政府部門和安置點管理人員已經(jīng)有一些照顧措施，但是受人力限制，這些特殊群體適應(yīng)安置點的生活還有相當(dāng)困難�！�

　　進(jìn)入過渡性安置階段以后，一些原有的家庭矛盾重新出現(xiàn)，新的矛盾也會出現(xiàn)，其中最突出的就是“拼房”引發(fā)的摩擦。

　　在都江堰市勤儉人家大型受災(zāi)群眾安置點“勤儉人家社區(qū)”，一間活動板房的面積是14或20平方米，按照規(guī)劃需要住3~4人,而有些家庭人數(shù)比這個多或者比這個少，這樣會產(chǎn)生大量的“拼房”現(xiàn)象�！霸凇�勤儉人家’，有大約一半以上的板房都是拼房，有很多都是兩對夫妻合住一間板房。生活矛盾和不便在所難免。”

　　三點建議改善安置點管理

　　針對上述這些問題，唐燦研究員提出了三點建議改善安置點管理。

　　首先，唐燦認(rèn)為，應(yīng)該在安置點管理者和受災(zāi)群眾之間引入“第三極”�！斑@個‘第三極’可以是志愿者，也可以是社會工作者，他們可以‘上傳下達(dá)’，解決雙方溝通不暢的問題。”唐燦表示，“志愿者和社會工作者可以照顧孤寡老人和因地震致殘的受災(zāi)群眾，幫助這些特殊群體更好地適應(yīng)安置點的生活；他們還可以幫助疏導(dǎo)受災(zāi)群眾，特別是無業(yè)的受災(zāi)群眾的心理難題，安撫受災(zāi)群眾的心理和情緒、激勵和幫助他們樹立自救自強(qiáng)信心�！�

　　其次，唐燦建議，安置點應(yīng)該鼓勵加強(qiáng)自我管理。她舉了“勤儉人家社區(qū)”的例子。在這個安置點，管理者從受災(zāi)群眾中尋找一些“意見領(lǐng)袖”或者威望較高的人，讓他們擔(dān)任某一區(qū)域的小組長，參與管理。唐燦認(rèn)為，通過這種加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)的方法，可以更好地應(yīng)對安置點治安、受災(zāi)群眾心理等方面的問題。

　　唐燦還建議，可以適當(dāng)引入市場機(jī)制，激發(fā)安置點迸發(fā)出正常生活社區(qū)里應(yīng)有的活力�！扒趦�人家社區(qū)”安置了近萬受災(zāi)群眾。管理者在一開始就預(yù)留了六間活動板房，租給有條件的受災(zāi)群眾開設(shè)小市場，結(jié)果六間不夠用，報名租房的人有300多人，最后整個安置點有120間活動板房被租出去開設(shè)各種小店。安置點再拿這些租金創(chuàng)造了比規(guī)劃多出數(shù)倍的工作崗位，以租金支付聘用人員的工資，這個安置點原來由國家支付工資的工作崗位只有80個，結(jié)果一下子增加到300多個，包括食堂、保潔員等等。唐燦認(rèn)為，類似這樣的適當(dāng)引入市場機(jī)制的做法值得其他安置點借鑒。

　　解決失業(yè)勞動力就業(yè)問題是安置點管理的重要工作

　　報告認(rèn)為，就業(yè)也是受災(zāi)群眾安置點管理面臨的重要問題。各地各級政府都在為解決災(zāi)后失業(yè)勞動力就業(yè)問題想方設(shè)法，并且取得了成效，但受災(zāi)群眾就業(yè)問題仍很突出。唐燦告訴中國青年報記者，主要的困難來自三個方面：過渡性安置尚未完成，人們不敢離開；受災(zāi)群眾缺乏技能，亟須加大培訓(xùn)力度；創(chuàng)業(yè)型就業(yè)(包括受災(zāi)企業(yè)的恢復(fù))缺乏必要的政策支持。

　　“安置點里，失業(yè)后無事可做的人大量存在，容易產(chǎn)生社會問題�！碧茽N建議，有關(guān)部門和社會力量對受災(zāi)群眾的幫助，應(yīng)該從提供生活物資、心理干預(yù)階段迅速轉(zhuǎn)移到提供更多的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位上來，扶持災(zāi)區(qū)勞動密集型受災(zāi)企業(yè)在受災(zāi)群眾中雇用勞動力。 (滕興才）