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        十部門通知印發(fā)"社會保險基金專項治理工作方案"

        2008年07月17日 15:53 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

          中新網(wǎng)7月17日電 據(jù)國家稅務(wù)總局網(wǎng)站消息,人力資源和社會保障部、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、全國社會保障基金理事會、審計署、衛(wèi)生部、證監(jiān)會等十部門日前發(fā)布《關(guān)于印發(fā)社會保險基金專項治理工作方案的通知》。要求扎實做好社會保險基金專項治理工作,各地制定的專項治理工作實施方案,于2008年8月底前報專項治理部際領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。《社會保險基金專項治理工作方案》全文如下:

          社會保險基金專項治理工作方案

          社會保險基金的安全完整,關(guān)系群眾切身利益,影響經(jīng)濟發(fā)展 和社會穩(wěn)定。近年來,各地區(qū)和有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的要 求,加強社會保險基金管理監(jiān)督,基金安全程度明顯提高。但是,管 理不規(guī)范的問題還比較普遍,擠占挪用現(xiàn)象仍時有發(fā)生,影響了基 金安全和社會保險制度運行。為解決社會保險基金管理中存在的 問題,健全和完善基金安全長效機制,促進社會保險事業(yè)健康發(fā)展, 第十七屆中央紀(jì)委第二次全會和全國糾風(fēng)工作會議決定進行社會 保險基金專項治理。為做好這項工作,現(xiàn)制定如下方案:

          一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

          社會保險基金專項治理要以黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會精神為指導(dǎo),以保證基金安全,維護群眾根本利益,構(gòu)建 社會主義和諧社會為目的,以糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題,完善基金管理監(jiān)督政策,規(guī)范基礎(chǔ)管理,健全監(jiān)督機制為重點,切實解決工作中的突出問題,更好地維護基金安全,確保社會保障功能真正惠及人民群眾。

          通過專項治理,促進社會保險基金經(jīng)辦管理部門更好地履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,進一步強化基金征繳,實現(xiàn)應(yīng)收盡收;方便群眾領(lǐng)取,防止欺詐騙保;規(guī)范內(nèi)部管理,嚴(yán)禁擠占挪用;投資運營安全,實現(xiàn)保值增值;加強監(jiān)督檢查,做到監(jiān)管有力。

          二、范圍和內(nèi)容

          專項治理的范圍是:養(yǎng)老保險基金(包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金);失業(yè)保險基金;醫(yī)療保險基金(包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金);工傷保險基金;生育保險基金;全國社會保障基金。

          專項治理的內(nèi)容是:解決基金征繳、支付和管理中存在的以下問題:

          (一)不依法核定社會,深險繳費基數(shù),不及時征繳社會保險費;收入不按規(guī)定入帳,隱瞞、轉(zhuǎn)移社會保險費收入;自行制定征繳優(yōu)惠政策,造成社會保險費應(yīng)收未收的問題。

          (二)不嚴(yán)格執(zhí)行社會保險基金支付政策,擅自擴大使用范圍;不按規(guī)定及時、足額支付社會保險待遇,或管理失職,致使群眾利益得不到保障;不按規(guī)定及時結(jié)算醫(yī)療費用,影響基金的使用效益;貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金,采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金的問題。

          (三)不按規(guī)定開設(shè)銀行帳戶、傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金和進行會計核算,個人賬戶不按規(guī)定記錄,基金不按規(guī)定歸集的問題。

          (四)不按規(guī)定存儲結(jié)余基金,不執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金利率政策,或違規(guī)投資造成基金損失;歷史遺留的擠占挪用基金問題一直得不到解決,基金安全缺乏保障的問題。

          (五)全國社會保障基金和受托管理資金執(zhí)行投資政策,規(guī)避市場風(fēng)險,確保基金安全,提高運營收益的情況。

          三、步驟和方法

          專項治理工作從2008年6月開始,2009年底結(jié)束,大體分為四個階段:

          (一)部署啟動階段(2008年6-8月)。

          由人力資源和社會保障部牽頭,財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、全國社會保障基金理事會、審計署、衛(wèi)生部、證監(jiān)會等部門參加,組成社會保險基金專項治理工作部際領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱部際領(lǐng)導(dǎo)小組),研究制定工作方案,部署啟動專項治理工作。部際領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在人力資源和社會保障部,負(fù)責(zé)日常具體工作。

          各省、自治區(qū)、直轄市按照統(tǒng)一部署,成立社會保險基金專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省級領(lǐng)導(dǎo)小組),結(jié)合本地區(qū)實際制定具體方案,組織實施專項治理工作。

          (二)自查自糾階段(2008年9月一2009年5月)。

          省級領(lǐng)導(dǎo)小組按照專項治理內(nèi)容,組織涉及社會保險基金經(jīng)辦和管理的部門開展自查。一是對以前檢查、審計發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理,根據(jù)發(fā)生時間、性質(zhì)和責(zé)任提出處理意見,采取經(jīng)濟、行政、法律手段,堅決予以糾正。對于歷史遺留已經(jīng)造成損失確實無法回收的資金,屬于政府及有關(guān)部門擠占挪用的,由同級政府償還;同級政府償還確有困難的,經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn),可以作核銷處理,同時應(yīng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。個別特殊問題,可上報部際領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出處理意見。二是認(rèn)真排查新的問題,能糾正的要盡快糾正;立即糾正確有困難的要制定整改計劃,限期整改。對貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會保險基金的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,要堅決依法查處,觸犯刑律的,移送司法機關(guān)處理。三是針對各種基金違規(guī)問題,完善社會保險基金管理監(jiān)督政策,健全基金經(jīng)辦管理機構(gòu)內(nèi)部控制制度。

          對自查自糾階段的工作,省級和部際領(lǐng)導(dǎo)小組要加強督查,隨時掌握情況,加強工作指導(dǎo)。

          (三)檢查驗收階段(2009年6-8月)。

          對各地自查自糾工作,部際和省級領(lǐng)導(dǎo)小組要加強檢查,進行重點抽查。省級領(lǐng)導(dǎo)小組對部分市縣自查自糾工作進行抽查,抽查面不低于50%。重點是自查自糾是否認(rèn)真,存在的問題是否糾正,基金風(fēng)險隱患是否進行了排查和防范,規(guī)章制度和內(nèi)部管理是否得到完善,對維護基金安全、建立保障基金安全長效機制是否提出意見。通過抽查,總結(jié)經(jīng)驗,指出問題,督促整改。

          在省級抽查的基礎(chǔ)上,部際領(lǐng)導(dǎo)小組再進行抽查,抽查面不少于1/3的省市。主要是檢查各地自查自糾和抽查情況,了解是否有走過場的問題,對工作不認(rèn)真、整改不徹底的,要督促整改;對弄虛作假,隱瞞問題的,要通報批評,嚴(yán)肅處理。部際抽查組由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和地方同志共同組成。

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