今年開始，新疆全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。這項(xiàng)制度涉及到全區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工的切實(shí)利益，受到了全社會(huì)的普遍關(guān)注。近日，新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)委員、辦公室主任劉曉延就這一制度的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：什么是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度？

　　答：“實(shí)名制”是一個(gè)通行概念，基本含義是指公民在社會(huì)活動(dòng)中必須依法出具、使用居民身份證登記的真實(shí)姓名。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是一種行政管理行為，就是將機(jī)構(gòu)編制部門核定到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制，按照規(guī)定類別和特定程序定編到人，把抽象的編制具體化，使自然人的進(jìn)編有章有法，讓在編人員的身份認(rèn)定有憑有據(jù)。無(wú)論哪種類別的編制，都要與自然人的真實(shí)姓名匹配，其功能和作用才能得到充分體現(xiàn)。

　　實(shí)名制管理的范圍，在縱向上涵蓋了自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)，在橫向上包括了黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位。

　　問(wèn)：開展機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理有何重要意義？

　　答：實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是新時(shí)期加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效手段，是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制與人員增長(zhǎng)的重要措施，也是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要舉措。

　　實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)名制管理為界定公務(wù)員和事業(yè)單位人員身份提供了最有效、最可靠、最直接的依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制管理的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)所批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行全程跟蹤，可以從制度上解決超編和混編混崗問(wèn)題，為進(jìn)一步鞏固公務(wù)員登記的成果，深入推行自治區(qū)事業(yè)單位人事制度改革創(chuàng)造了良好條件。

　　實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是科學(xué)配置黨的執(zhí)政資源，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的重要舉措。實(shí)名制管理把人員編制審批、人員調(diào)配、工資審批、經(jīng)費(fèi)撥付等工作相互銜接，實(shí)現(xiàn)了管編制、管人員、管經(jīng)費(fèi)等多環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，從源頭上強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制管理，充分發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制管理在科學(xué)配置執(zhí)政資源等方面的重要作用。

　　實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制權(quán)威性、嚴(yán)肅性的有效手段。通過(guò)實(shí)名制管理，機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)所批的機(jī)構(gòu)編制實(shí)行全程管理和監(jiān)督，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。這項(xiàng)制度的實(shí)施，能夠有效地將人員控制在編制員額之內(nèi)，從而控制機(jī)構(gòu)、編制和人員的盲目增長(zhǎng)，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。實(shí)名制管理的實(shí)施，使具體人員和抽象的編制相結(jié)合，真實(shí)姓名和身份證的法定作用相統(tǒng)一，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供了重要依據(jù)。實(shí)名制管理要求編制使用必須進(jìn)行事前審核，為監(jiān)督檢查工作提供了關(guān)口前移的陣地。

　　問(wèn)：實(shí)名制管理主要包括哪幾個(gè)方面的內(nèi)容？

　　答：實(shí)名制管理主要包括建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息庫(kù)，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制公示制度，健全《機(jī)構(gòu)編制管理證》《編制使用通知單》制度和實(shí)行機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理。

　　一是建立和完善《機(jī)構(gòu)編制管理證》和《編制使用通知單》制度�！豆芾碜C》和《通知單》的配套使用，構(gòu)成了機(jī)構(gòu)編制使用審核制度。用人單位需要新增人員時(shí)，要憑《管理證》先到機(jī)構(gòu)編制部門開具《通知單》，辦理編制核準(zhǔn)使用手續(xù)，然后再到組織、人事、財(cái)政、社保等部門辦理人員招錄、招聘、調(diào)配、核撥經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)。

　　二是建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息庫(kù)。自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息庫(kù)主要依托中央編辦開發(fā)的“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”。自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息庫(kù)由自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)三級(jí)構(gòu)成。機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)信息由各部門、各單位提供，同級(jí)編辦負(fù)責(zé)審核錄入。人員在編在崗情況經(jīng)同級(jí)組織人事部門審核，由各單位負(fù)責(zé)錄入。

　　三是建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制公示制度。按照中央和自治區(qū)的有關(guān)要求，要將實(shí)名制管理的文件、政策、程序和結(jié)果等內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公布，接受干部群眾和社會(huì)的監(jiān)督。從今年起，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在《管理證》年審前，都必須將機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況在本單位進(jìn)行公示，最后報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案。條件成熟時(shí)，我區(qū)將建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息公示系統(tǒng)，在網(wǎng)上公開各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員信息，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督。

　　四是建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。具體說(shuō)就是嚴(yán)格執(zhí)行編制審核使用制度；建立信息匯總和報(bào)告制度。初步擬定各地州市每半年要把實(shí)名制管理工作的運(yùn)行情況和有關(guān)數(shù)據(jù)向自治區(qū)報(bào)告。自治區(qū)本級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位每季度向自治區(qū)編辦上報(bào)一次；建立部門之間相互配合和相互約束機(jī)制。

　　問(wèn)：如何建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)名制工作取得成效？

　　答：全區(qū)今年要基本建立實(shí)名制管理制度，機(jī)構(gòu)編制部門將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督促檢查，自治區(qū)編辦已開通機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)投訴電話“12310”，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作的社會(huì)輿論監(jiān)督。這項(xiàng)工作要做到“三個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)不”，即：堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)持把好審核關(guān)，堅(jiān)持從緊從嚴(yán)原則；不越權(quán)審批，不違反程序?qū)徟�，不在限額外審批。

　　實(shí)名制管理是機(jī)構(gòu)編制管理的剛性化手段，在“管住”的基礎(chǔ)上，力求“管好”。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制規(guī)定的，機(jī)構(gòu)編制部門不予核準(zhǔn)入編，組織人事部門不予配備領(lǐng)導(dǎo)干部、錄用調(diào)配人員和審批工資，財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)和人員工資，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門不予辦理社會(huì)保障等手續(xù)。

　　問(wèn)：推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是如何具體安排部署的？

　　答：今年主要是建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息庫(kù)，搭建工作平臺(tái)，具體分三個(gè)工作階段進(jìn)行：第一階段是動(dòng)員部署階段(5月—6月)。各地、各部門對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制及實(shí)有人員情況進(jìn)行認(rèn)真核查，摸清底數(shù)，研究提出工作實(shí)施方案，并進(jìn)行動(dòng)員和部署。機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)中央編辦研發(fā)的“管理系統(tǒng)”及相關(guān)操作程序。

　　第二階段是按編定員、錄入信息階段(7月—10月)。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核定的機(jī)構(gòu)編制及編制結(jié)構(gòu)比例，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員在編在崗情況及編制與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人員對(duì)應(yīng)情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)界定，使人員與機(jī)構(gòu)編制相對(duì)應(yīng)。對(duì)不涉及國(guó)家秘密和影響社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)信息，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，做到“公開、公平、公正”，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。人員與編制對(duì)應(yīng)情況，經(jīng)部門(單位)黨組(黨委)確認(rèn)并報(bào)同級(jí)組織(人事)部門審核后，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位上報(bào)的機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)及與實(shí)有人員對(duì)應(yīng)情況，按照實(shí)名管理要求進(jìn)行認(rèn)真審核，檢查無(wú)誤后將基礎(chǔ)信息錄入“管理系統(tǒng)”。超編單位先按實(shí)有人員進(jìn)行登記，暫不作在編、非在編區(qū)分，但要切實(shí)加強(qiáng)人員編制管理，逐步將實(shí)有人員控制到編制以內(nèi)。今后，各地各部門需要新增人員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先從超編單位富余人員中選調(diào)。

　　第三階段是匯總數(shù)據(jù)，完善系統(tǒng)階段(11月—12月)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門做好數(shù)據(jù)匯總工作，建立本級(jí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)信息庫(kù)，并逐級(jí)將審核后的數(shù)據(jù)上報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行匯總，同時(shí)將機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理數(shù)據(jù)資料送同級(jí)組織、人事、財(cái)政、社保部門監(jiān)督。(方云靜)