2008年7月23日，讀者在湖北宜昌市新華書店里查看有關《中華人民共和國反壟斷法》的讀物。據悉，《中華人民共和國反壟斷法》將從2008年8月1日開始實施，《反壟斷法》對于規范市場行為、打破行政壟斷具有重大意義；反壟斷法的實施不僅有利于改善中國經濟的宏觀調控，而且使市場經濟更趨于統一、開放，競爭和有序。 中新社發 劉君鳳 攝

　　8月1日起，被寄予厚望的反壟斷法即將開始實施。歷經13年始磨一劍的反壟斷法，人們當然有理由寄予厚望：自然壟斷的電力電信等行業侵害消費者權益的事件能否絕跡，外資“斬首式”并購及濫用市場支配地位行為能否遏制，一紙公文限制人們選擇權的事情能否不再發生……

　　但實施在即，這部法律卻并不像人們預期的那樣。

　　40余個配套規則無一出臺

　　最近，對外經貿大學競爭法中心主任、反壟斷法起草小組成員黃勇教授一直在忙于各個反壟斷法研討會，與學界的“熱”不同，業界對于這部法律的實施出現了冰火兩重天的狀態。

　　“原先在制定草案時計劃在今年8月1日前制定40余個配套規則，迄今為止，無一出臺。”中國人民大學法學院教授吳宏偉說，“僅有一個經營者集中申報標準征求意見稿。反壟斷法實施在即，如何實施？”

　　另外，壟斷行為是看得見摸得著的，往往以侵害消費者權益為主要表現形式，反壟斷法因其不確定性而影響經濟結構和產業政策，吳宏偉認為，至今進程滯緩容易讓大眾誤解。

　　僅有8章57條的反壟斷法，被認為極具原則性，諸多方面需要細化，甚至包括每一個概念。

　　“西方國家對于反壟斷不僅有著豐富的經驗，還有著幾十萬字的法律文件，有著無數個案例和指南，作為反壟斷執法的依據。”黃勇說，“專業性和復雜性還將為執法機構帶來巨大挑戰。”

　　在他看來，幾乎所有的涉嫌違法的限制競爭行為都不能簡單地對號入座，每個案例因其產品、行業、服務的不同，都有其特殊性，不僅需要制定大量的條例、部門規章和反壟斷指南，執法機構也要有收集數據和了解市場的過程，這都需要很專業的人士來完成。

　　另外，按照反壟斷法規定，我國將實行“二元”執法體制：即國務院設立反壟斷委員會負責組織、協調、指導反壟斷工作，具體執法由國務院規定的承擔反壟斷執法職責的機構來進行。但至今反壟斷委員會尚未成立，涉及到商務部、發改委和國家工商總局的執法機構也未全部明朗，而機構之間如何協調也是難點。

　　吳宏偉表示，二元制方案是全世界獨一無二的反壟斷執法體制，多頭執法很容易造成“有利大家管、無利沒人管”，像南京冠生園那樣，最后居然被罰沒了。

　　“三家執法機構的基礎數據的標準是否一致，職責如何劃分，法律責任的競合如何解決，的確都是難題。”黃勇說，“另外，在反壟斷法頒布之前，有些行業監管部門依照行業監管的法律、法規，對本行業的競爭秩序賦有監管職責，比如鐵道部、銀監會、保監會、電監會等，反壟斷法與行業監管法規如何協調，以及反壟斷法與反不正當競爭法、價格法等如何銜接，都急需解決。”

　　跨國公司緊張 國有大企業淡然

　　反壟斷法實施影響最大的將是誰？有人說是跨國公司，有人說是國有壟斷大企業，有人說是政府。

　　記者從幾位專家處了解到，咨詢最多、對這部法律從制定到實施始終在關注的更多是跨國公司，幾乎沒有一家國有企業前來咨詢。

　　按照反壟斷法規定，該法制定的目的是“保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益”。雖然第七條規定：“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護”，但是這些企業“不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益”。

　　在電力電信、鐵路、航空等領域，不乏侵害消費者利益的事件發生，漫游費、火車票退票費、高速公路收費、銀行通存通兌費、跨行取款費等費用屢遭質疑，為何國有企業反應淡然？反壟斷法對國內企業并購重組和產業政策不會產生任何影響？

　　一家國有企業副總的觀點很有代表性，“美國石油石化也就幾家，反壟斷法反的是壟斷行為，不是規模，它的實施對于國有企業是有利的。”

　　對此，一直對“電力電信石油石化沒有一家壟斷”持批判觀點的黃勇認為，“這些都是國家實行準入管制的行業，并且實行非由企業自主定價的價格管制，沒有經過充分競爭，怎能稱不是壟斷呢？”

　　但他同時表示：“必須承認，西方國家的反壟斷法是在成熟的市場經濟體制中，市場失靈的情況下，通過這種公權力的介入來矯正市場恢復公平競爭，而我國的反壟斷法是在不成熟、不完善的市場經濟條件下出臺的，競爭不充分使得反壟斷法在某些領域的生存基礎先天不足。因此對于有些實施行業管制或者價格管制的領域，反壟斷法發揮有限，但這并不意味著他們可以得到反壟斷法的除外或者豁免。”

　　如果有達成壟斷協議或者濫用市場支配地位的行為，一樣受規制。黃勇說，但是對于價格受管制的企業，價格方面若有侵害消費者權益的，應該由價格法管，除此之外，反壟斷法可以管。

　　“反壟斷法是市場化進程中一部里程碑式的法律，盡管它的規定還很原則，也缺乏可操作性，但它向人們彰顯了一種趨勢：任何企業都要有公平競爭的意識。”黃勇說，預計今后會有很多主體向國有企業、外資企業挑戰。

　　訴訟浪潮勢不可擋

　　按照反壟斷法規定，“經營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任”，這意味著對于涉嫌壟斷行為，利益相關主體除了向執法機構舉報外，也可以直接提起訴訟。

　　黃勇說，“很多企業問怎么辦？反壟斷訴訟擋都擋不住，只能應對。這對司法機關而言也將是全新的挑戰。”

　　據悉，在國外，反壟斷訴訟以及執法機構對涉嫌違法行為的認定都是很謹慎的，其中涉及到大量的技術性的數據分析和經濟分析報告，而且不管是行政提起的調查還是司法訴訟，都要經過漫長的時間，花費大量的人力、物力、財力，最終得出慎重的結論。

　　記者還了解到，國外沒有消費者提起反壟斷訴訟，案件要么是行政機關提起，要么是競爭對手提起，只因為這類訴訟不是普通人能耗得起。

　　業內人士分析，微軟、英特爾、利樂都有很大可能成為“第一被告”。

　　目前，很多企業盯上了微軟。互聯網實驗室董事長方興東表示，由互聯網實驗室牽頭、聯合各領域數十名專家學者組成的項目組完成的《中國高科技領域壟斷狀況調查報告》即將推出，并希望通過與國內廠商的聯合訴訟為反壟斷法啟蒙。

　　業內人士分析，此前，歐盟和韓國都裁定微軟壟斷罪名成立，微軟已經按照歐盟要求推出未捆綁媒體播放器的新版視窗操作系統，并向競爭對手公開部分秘密代碼，以便他們的產品能夠更好地與視窗系統兼容。因此，對于在中國可能的訴訟，難度系數會更高。

　　一直被競爭對手AMD咬住濫用市場地位的罪名不放的英特爾，恐怕也逃不掉，在韓國、日本、歐洲，甚至是美國本土，AMD都發起了對英特爾的反壟斷調查。

　　而在中國無菌紙包裝市場占有絕對優勢地位的利樂，反壟斷訴訟的可能性也很大。利樂從1979年進入中國，到2003年其市場份額已經占到80%以上，屢屢被質疑濫用市場支配地位進行搭售等行為。

　　今年6月，利樂在給中國客戶的信中表示，“盡管有關反壟斷法的一些具體執行細節尚未公布，但過去幾個月來，我們已經開展了一系列工作，對現行的業務政策、經營行為和合同條款進行了深入分析。”并表示，“將確保利樂的經營活動符合反壟斷法的要求。”

　　專業人士分析，反壟斷案的背后實質都是跨國公司與競爭對手在各個國家、各個市場展開的較量。

　　而面對反壟斷法的實施，國內壟斷企業也將難以幸免，專家分析，“雖然法院是否可以受理還需要最高院出臺司法解釋，但畢竟將給企業帶來壓力，并讓企業重新認識競爭秩序。”

　　反壟斷法實施之后，政府又將會面臨什么呢？黃勇表示，在中國，反行政壟斷很復雜，從根本上解決不現實。盡管法律只是簡單地規定：“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正；反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議”，但這一條也來之不易，至少有了這條規定，人們將予以關注、爭論、投訴和挑戰。

　　吳宏偉則直接表示，行政壟斷反不了，反壟斷法主要是反經濟壟斷，行政壟斷是行政體制改革的內容，很復雜。

　　在國外被稱為“經濟憲法”的反壟斷法，實施之后到底效果如何？黃勇說，“這部法律在中國現階段還起不到‘經濟憲法‘的作用。反壟斷法的實施有賴于與市場經濟的互動，市場越成熟，反壟斷法作用越大。從這種意義上說，反壟斷法的實施過程也是人們進一步認識市場經濟的過程。”(辛 紅）