一項(xiàng)剛剛出臺(tái)的“市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員制度”讓浙江省杭州市政府成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。這項(xiàng)新制度在贏得市民廣泛支持與輿論普遍贊譽(yù)的同時(shí)，也招致不少質(zhì)疑及批評(píng)的聲音。

　　杭州市為什么要推出“市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員制度”？市政府將采取哪些措施確保新制度的實(shí)施？本報(bào)記者旁聽了杭州市政府新近召開的常務(wù)會(huì)議，面對(duì)面聽取了杭州市市長(zhǎng)蔡奇對(duì)這些問題的說明與解答。

　　蔡奇說，杭州市的“市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員制度”符合信訪條例規(guī)定，沒有與現(xiàn)行信訪制度相抵觸。

　　【事件】市長(zhǎng)聘任首位信訪聯(lián)絡(luò)員

　　杭州市南星街道水澄橋社區(qū)居民何福根大伯沒有想到，找市長(zhǎng)反映問題，居然被當(dāng)場(chǎng)聘為信訪聯(lián)絡(luò)員。

　　何大伯退休后到社區(qū)幫忙，本月中旬，他向來此接訪的蔡奇一行反映情況，獲得表揚(yáng)。蔡奇當(dāng)場(chǎng)聘請(qǐng)何福根為他的信訪聯(lián)絡(luò)員。“有情況你先跟社區(qū)和區(qū)里反映，基層解決不了可以直接給我寫信。”

　　“杭州市的市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)們，每個(gè)人都要聘一名信訪聯(lián)絡(luò)員，以便第一時(shí)間了解掌握社情民意。”杭州市政府門戶網(wǎng)隨后掛出的《建立市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員制度的實(shí)施意見》稱，信訪聯(lián)絡(luò)員的主要任務(wù)是及時(shí)收集各類傾向性、苗頭性信訪信息，尤其是涉及民生問題的信訪信息。一般先向?qū)俚芈毮懿块T或信訪部門提供信息，在反映問題或提出意見建議沒有結(jié)果的時(shí)候，可直接向聯(lián)系市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)匯報(bào)。

　　“信訪聯(lián)絡(luò)員聘期兩年。常駐杭州市區(qū)的市民，可以自愿到信訪部門報(bào)名，經(jīng)篩選確定正式人選。市信訪局還將給聯(lián)絡(luò)員發(fā)放交通、郵資等工作補(bǔ)貼。”杭州市信訪局辦公室主任助理王鍵向本報(bào)記者介紹，目前，報(bào)名已經(jīng)結(jié)束，共有141名市民毛遂自薦，16名候選入圍，其中8位將成為杭州市首批市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員，在8月初上崗。

　　【質(zhì)疑】這是“變相招安”

　　報(bào)名信訪聯(lián)絡(luò)員的人多，關(guān)心信訪聯(lián)絡(luò)員制度的人更多。近日來，人們通過各種途徑紛紛發(fā)表意見。

　　一位在杭州市上城區(qū)文化館工作的網(wǎng)友說，聘任市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員，有利于政府直接傾聽最基層的聲音，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

　　網(wǎng)友孫貓冬認(rèn)為，這一制度的出臺(tái)體現(xiàn)了政府對(duì)民間訴求的關(guān)注，是一種惠民政策。

　　“多了一條信息上達(dá)的渠道。”浙江省社會(huì)科學(xué)院研究員王志邦認(rèn)為，新制度能否正常有效地運(yùn)作，關(guān)鍵在于背后是否有一個(gè)強(qiáng)有力的制度體系去維護(hù)運(yùn)作。

　　“怎么覺得有點(diǎn)‘變相招安’的味道”。杭州市西湖區(qū)一老干部對(duì)記者說，市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員的選拔條件之一是“常駐杭州市區(qū)且有信訪事項(xiàng)”，優(yōu)先選擇自身有信訪問題的市民，同時(shí)，每月又發(fā)給聯(lián)絡(luò)員工作補(bǔ)貼。它的潛臺(tái)詞是：我都聘任你為信訪聯(lián)絡(luò)員了，就別再鬧騰了吧。

　　“重復(fù)建設(shè)、勞民傷財(cái)。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院副教授金承東說，信訪條例對(duì)信訪機(jī)構(gòu)的職責(zé)，包括受理、交辦、轉(zhuǎn)交、督促落實(shí)等信訪事項(xiàng)都已作了詳細(xì)規(guī)定。“按照杭州市的辦法，如果這些工作由市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員來做，還要信訪局做什么？”金承東批評(píng)說。

　　一位網(wǎng)友發(fā)帖說：“如果市長(zhǎng)真想了解社情民意和機(jī)關(guān)風(fēng)氣，隨時(shí)可以上網(wǎng)做客。但遺憾的是現(xiàn)在的杭州政務(wù)論壇如同花瓶，反映的問題無人問津。”

　　“我國(guó)的信訪制度已相當(dāng)完善，設(shè)立‘市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員’與現(xiàn)行信訪制度相抵觸，純屬多余。”7月25日，吉林省四平市副市長(zhǎng)李鷗也發(fā)博文提出七大質(zhì)疑：信訪聯(lián)絡(luò)員的話是否能真正被政府所采用？聯(lián)絡(luò)員會(huì)不會(huì)因?yàn)槠涮厥馍矸荼蝗水惢�成特�?quán)人士和腐敗分子？新制度的建立是否會(huì)導(dǎo)致信訪局成為虛設(shè)機(jī)構(gòu)？維持該制度是否會(huì)增加行政支出？聯(lián)絡(luò)員最終是否將變成一種榮譽(yù)性“職稱”？如果創(chuàng)建該項(xiàng)制度的市長(zhǎng)離任后，該制度將何去何從？

　　【回應(yīng)】杭州新做法于法有據(jù)

　　面對(duì)連日來社會(huì)各界的反響和議論，杭州市政府就建立市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員制度召開常務(wù)會(huì)議。與此類會(huì)議的傳統(tǒng)做法不同，參加這次會(huì)議的除了市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人，還有十幾位來自各行各業(yè)的人大代表、政協(xié)委員以及市民代表。

　　在充分聽取方方面面的意見后，蔡奇說，建立市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員制度是為了更好地掌握社情民意，受理群眾訴求，做好信訪工作，幫助基層百姓排憂解難。

　　“目前杭州市的信訪渠道很多，信訪聯(lián)絡(luò)員的特點(diǎn)是將信息直接、隨時(shí)傳遞反映給市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，是以民主促民生。”蔡奇說，信訪聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)除了實(shí)事求是地反映需要政府解決的民生問題，協(xié)助做好信訪工作，也要反映基層群眾對(duì)政府工作包括公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議，還要起到監(jiān)督員的作用。

　　“選擇信訪聯(lián)絡(luò)員的附加條件不能過多，基本條件是熱心、公正、‘愛管閑事’”。針對(duì)網(wǎng)友關(guān)于“是不是一位市長(zhǎng)就配一名信訪聯(lián)絡(luò)員”的提問，蔡奇表示，現(xiàn)在先試行，下一步逐步擴(kuò)大，今后，各區(qū)、縣、市和面向基層的窗口部門也將逐步建立信訪聯(lián)絡(luò)員制度，形成一個(gè)為群眾排憂解難的“金字塔”。

　　“按照信訪條例規(guī)定，人民政府應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人提供便利條件。”蔡奇說，市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員制度是杭州市在新形勢(shì)下暢通信訪渠道的一項(xiàng)新探索，增加了一條人民群眾信訪的新途徑、新渠道，但并不代替信訪局和各級(jí)政府的法定信訪職責(zé)。今后，杭州市各級(jí)政府仍要繼續(xù)發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、市長(zhǎng)熱線12345、96110、人民來信等多種信訪渠道的作用，聽民聲解民憂，維護(hù)群眾合法權(quán)益，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。( 陳東升 王春芳)