廣州市的城管執法人員在執行職務時“應當尊重當事人的人格尊嚴，不得辱罵、威脅、推搡、毆打當事人，不得損壞或者違法銷毀當事人的物品……”———根據專家、網民等各方意見進行修改的《廣州市城市管理綜合執法條例》(草案修改稿)7月29日已提交廣州市人大常委會審議。(《新京報》7月30日)

　　堵不如疏，權力如果缺乏有效制約，必然傷及合法權利。城管到底有多少權力，又有多大自由裁量權？也許一時很難說得清，有人粗略統計，城管的執法覆蓋13個領域：市容、環衛、城市規劃等，擁有三百多項職權，有城管隊員甚至自稱，只要沒人管的事兒民眾就會找城管。

　　權力越多，權力的觸角越容易旁逸斜出，就越容易危害民眾。因此，執法條例草案限制和約束城管機關在實施行政處罰、行政強制方面的裁量權，這是基于現實的明智之舉，有利于減少權力亂作為，乃至消弭悲劇發生。

　　據新華社報道，7月30日，重慶市三名城管，發現有人在金牌酒店門前占道擺攤，隨即下車，準備暫扣違章車輛，擺攤者不準隊員將涼粉涼面車攤拉走，雙方發生爭執。在圍觀群眾的指責下，執法人員暫時放棄了對推車人的收繳。稍事休息后，其中一名人員趁擺攤人不注意，對其胸部實施拳擊。擺攤人倒地，后經搶救無效死亡。

　　悲劇不是不可避免，“尊重當事人的人格尊嚴，不得辱罵、威脅、推搡、毆打當事人，不得損壞或者違法銷毀當事人的物品”，其實廣州有關城市管理綜合執法的修法，已經在為解決這類問題探索方向。

　　當然，把權力亂作為所引發的亂象，完全歸咎為城管本身，也屬苛責，畢竟當前諸多因城管執法引發的悲劇，往往是源于體制積弊，誠如學者所言，如果不能從根本上、體制上解決問題，就會有兩種極端結果，城管要么暴力執法，要么不作為。在當前語境中，取消城管，或者讓城管不作為，可能不太現實，惟一可行的路徑就是約束城管權力，從制度上保證城管執法時“循規蹈矩”，保持克制。

　　廣州市目前擬審議的城管綜合執法條例草案，正是在這方面所作出的法制化、制度化努力；而重慶發生的暴力致死事件，也為更多的地方如何限制城管權力提出了急迫的要求。

　　□王石川(北京 媒體從業者)