今日看點
從今天起,深圳取消實行了24年的外來人口暫住證,全面推廣居民證。
對于深圳來說,也許僅僅事關(guān)現(xiàn)有的1000多萬外來人員;但是對于改革開放以來外來工居全國之首的廣東省來說,它具備了標志性和革命性的意義。
中國公民,在自己的國土上還要分出個三六九等,本就令人無語;更何況個人的尊嚴、可以享受的權(quán)益和社會資源的分配也會因此而千差萬別,更是讓人心寒。也許深圳的做法尚有許多需要逐步完善之處,但,一個城市的一小步,也許會成為一個省、一個國家、一個民族的一大步。
我們拭目以待。
今日,《深圳市居住證暫行辦法》正式實施,取代已施行了24年的《深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住人員戶口管理條例》,暫住證隨之被居住證取代。
1984年,深圳在全國最先實施暫住證制度管理外來人口,其后全國不少城市陸續(xù)跟進。近年來,隨著沈陽、上海、北京等大城市相繼取消暫住證,全國“最老”的暫住證終于在深圳“壽終正寢”,以“居住證”取而代之。
然而,對于一直為深圳政府機構(gòu)稱之附著更多“公共服務”的居住證,廣大外來工并不“領(lǐng)情”,原因何在?
居民權(quán)益還難以享受
《深圳市居住證暫行辦法》規(guī)定的原則是:居住證一證多用,其使用功能包括房屋租賃、勞動社保、計劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務的內(nèi)容。但是,在16條具體“權(quán)益”中,并沒有突出外來工最為關(guān)心的子女上學和勞動社保等方面的“具體辦法”。
從今年春季開學起,包括34萬內(nèi)地非深圳戶籍學生在內(nèi)的60萬深圳義務教育階段的學生,免繳雜費和課本費,為此深圳市、區(qū)政府將支出財政補助經(jīng)費4億多元。但非戶籍學生享受“免費義務教育”要符合深圳市的就讀條件和免費資質(zhì)。而據(jù)了解,具體的“條件”和“資質(zhì)”又和父母的計劃生育證明、家庭的房屋租賃合同等聯(lián)系在一起。
有人說,即使深圳的非戶籍人口可以享受“免費”政策,但因為中考和高考的招生指標是和戶籍相聯(lián)的,沒有戶籍盡管可以在深圳讀書,卻不能在深圳考試。由于深圳和內(nèi)地的教材不一樣,在深圳讀書再回內(nèi)地考試就行不通,為此不少非戶籍兒童只能回內(nèi)地讀書。
海濤社區(qū)保安侯先生對記者說,他比較在乎能否享受教育權(quán)益,孩子在老家讀書,很想把他接到身邊來,自辦理居住證后,他曾到學校詢問過可有外來人口子女來深讀書條例,學校方面表示并沒有出臺,現(xiàn)在居住證對他來說還沒有發(fā)揮任何作用。
同時,占深圳總?cè)丝?/7的非戶籍人員的選舉權(quán)和被選舉權(quán),在“居住證”上是一片空白。
一直關(guān)注深圳戶籍改革的深圳市政協(xié)委員鄧清輝曾提出質(zhì)疑:居住證的出發(fā)點是什么?從目前來看,居住證實現(xiàn)信息化只是方便政府管理,服務外來工的功能并不突出或者沒有到位。
政府承諾需慢慢兌現(xiàn)
《深圳市居住證暫行辦法》,是在鹽田區(qū)試點10個月的基礎上形成的。據(jù)稱,目前鹽田區(qū)已辦理“居住證”近18萬張。
記者昨日來到鹽田區(qū)海濤社區(qū)工作站,工作站人員告訴記者,這里以前曾可辦理居住證,現(xiàn)在只能到派出所辦理。居住證有何作用?工作人員沉默了一陣說:“以后勞動社保、計生等都會和居住證掛鉤,公司招聘可能也需出示居住證。”
記者隨后采訪了深圳市公安局推居辦相關(guān)負責人,他說,政府會逐一兌現(xiàn)居住證帶給居民的權(quán)益,但現(xiàn)在剛剛開始運作,涉及1000多萬外來人口,所以對居住證不能一下子期望太高。政府的承諾、居住證的好處都不可能一蹴而就,需要慢慢兌現(xiàn)。
幾天前,深圳市相關(guān)部門在解釋為何以居住證代替暫住證時,曾明言暫住證“不能滿足實際需要”:一方面,暫住證信息量少、功能單一,缺乏對外來人口的合理引導;另一方面,2003年后收容遣送制度被取消,暫住證制度的強制性失去了法律依托,暫住人口可辦可不辦。
據(jù)稱,現(xiàn)在的居住證卡內(nèi),包含了從業(yè)狀況、社會保險、婚姻狀況、計劃生育、誠信和違法行為記錄等機讀信息。(謝孝國 全良波)
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