要把經(jīng)濟適用房和廉租房這項公共政策落實好，還是得主要依靠一系列配套的制度，這些制度既包括經(jīng)濟適用房、廉租房政策各個環(huán)節(jié)的設計，也包括對工作人員的權力制衡和監(jiān)督

　　江西省省長的手機，也許將會成為該省最繁忙的手機，因為省長主動公布了號碼，其目的是為了受理有關經(jīng)濟適用房、廉租房問題的舉報，同時公布手機號碼的還有主管副省長和南昌市市長。一個管理4000余萬人口大省的省長，說公務繁忙絕非夸張，而專門為經(jīng)濟適用房和廉租房讓全省人民撥打其手機反映情況，可以說明兩個問題：一是經(jīng)濟適用房和廉租房的申請成為關系到普通市民生計和社會和諧穩(wěn)定的重要問題；二是這位省長表明了一種親民的態(tài)度。

　　經(jīng)濟適用房政策在全國各地出臺已有相當?shù)囊欢螘r間，其初衷乃是為了“大庇天下寒士俱歡顏”，在房價不斷高漲的情況下，政府為解決一些困難人群的住房問題而出臺帶有福利性質的政策，由于政府在土地、稅收等方面給予經(jīng)濟適用房特別的優(yōu)惠，因此其相對商品房價格便宜得多，使人趨之若鶩。這項政策實施幾年來，在許多地方頗受公眾非議，最重要的原因是在申請和購買經(jīng)濟適用房過程中弄虛作假、違規(guī)享受經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。應當說，規(guī)避法律、鉆政策的空子，是市場經(jīng)濟中許多人一種基于利益考量的理性，不可能杜絕。一項公共政策要最大限度地體現(xiàn)其公平性，一方面應在制度設計上更為嚴密科學，增加鉆空子的難度和成本。另一方面則應在實施過程中加強監(jiān)督，特別是對權力尋租行為加大查處力度。

　　各地經(jīng)濟適用房和廉租房的政策也是經(jīng)歷過從粗陋到嚴密的過程，針對實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，許多地方政府也在逐步改善，不斷提高這項政策的公平程度。比如北京市政府將經(jīng)濟適用房的初審權下放到居委會，在一個熟人環(huán)境中，彼此知根知底，弄虛作假就難得多。這就避免了在經(jīng)濟適用房政策出臺之初，家庭經(jīng)濟收入審查環(huán)節(jié)不力的現(xiàn)象，并嚴明了舉報和處罰的制度。這說明，政府只要真心想給老百姓辦實事，是完全可以找到一種比較公正且便于操作的辦法。

　　在一個各項規(guī)則基本上確立的社會里，制度的作用應當比某個人的作用更大，只有制度才能保證行政的高效、規(guī)范。漢文帝在位時，陳平為相，皇帝一次向陳平詢問錢谷和刑獄的具體情況，陳平不能答，其解釋是：“陛下即問決獄，責廷尉；問錢谷，責治粟內史。”而宰相的職責是“上佐天子理陰陽，順四時，下育萬物之宜，外鎮(zhèn)撫四夷諸侯，內親附百姓，使卿大夫各得任其職焉。”漢代另一位名相曹參也對皇帝表示過類似的看法：“法令既明，今陛下垂拱，參等守職，遵而勿失，不亦可乎？”

　　在省長公布手機號碼受理經(jīng)濟適用房舉報的新聞中，筆者看到了制度無力或失范后，不得不用傳統(tǒng)人治方式來糾正的無奈。這或許是中國社會處在巨大變革中一種普遍的現(xiàn)象。人們對良法和清官有雙重企盼，如社會一些弱勢者，他們的權利被侵害后通過正常的行政、司法途徑難以得到救濟，只能寄希望于某個高級別的官員能關注他的命運。

　　對一個省的政務，省長再有責任心和精力也不可能事必躬親。不能否認江西省長公布手機號碼對辦理經(jīng)濟適用房、廉租房的工作人員遵紀守法產(chǎn)生促進和警示作用，但要把經(jīng)濟適用房和廉租房這項公共政策落實好，還是得主要依靠一系列配套的制度，這些制度既包括經(jīng)濟適用房、廉租房政策各個環(huán)節(jié)的設計，也包括對工作人員的權力制衡和監(jiān)督。

　　省長的親民態(tài)度固然值得贊賞，但無論如何代替不了一種公平有效的制度。(李勇）