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        中國縣委書記"大接訪":借"一把手"推力化解矛盾

        2008年08月05日 10:26 來源:中國新聞網 發表評論

          (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

          根據中共中央決定,全國范圍的縣(市、區)委書記大接訪活動,從7月開始次第展開。根據要求,各地將對各種矛盾糾紛集中進行拉網式排查和化解,對反映出來的問題,要求登記建冊,落實責任,跟蹤督辦。區別于過往的歷次大接訪,對排查出的重大疑難案件,此次還將實行縣(市、區)委書記帶頭包案制,全程參與,直至徹底解決

          本刊記者/王維博

          6月28日下午,中共中央發出通知,在全國開展“縣(市、區)委書記大接訪”活動,全力推進群眾信訪問題,尤其“事要解決”,“要為北京奧運會成功舉辦創造良好和諧的社會環境”。

          其后,中紀委、監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局,先后出臺《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》,正式實行信訪工作領導“問責制”,16種信訪工作中的違紀行為將被追究領導責任。

          這是中國第一次就信訪工作責任追究作出系統規定,也是近年來第一次對某一領域違紀行為,同時發布黨紀、政紀處分規定,進行責任追究。

          在基層“前沿”,一個縣委書記如何解決復雜的信訪問題,大接訪的效果又如何?7月26日,《中國新聞周刊》記者走進了河北省元氏縣的現實。

          嚴控非正常進京上訪

          元氏縣是石家莊市23個區縣之一,古屬趙國,是一個有著2000多年歷史的老縣,因為曾是趙國公子元的封地,故名元氏。“農民好習武,民風淳厚、強悍”,是縣里一位副處級干部對此地民風的評價。

          站在縣委大樓8樓辦公室,可以看到對面市民廣場上有居民帶著孩子散步, “不知道哪塊云彩會下雨,稍有粗心就可能出亂子。”中共縣委書記李義增皺了皺眉頭。

          進入7月,全市開展“縣委書記大接訪”,李義增就再沒有回過他位于石家莊市區的家,“吃飯在一樓食堂,上班和睡覺都在8樓辦公室”。

          “全縣幾乎把所有的工作重心都放在安保和穩控上了。”雖然遠離京城,但奧運同樣牽動著這個縣級政權的每一根神經。

          李義增把全縣四大班子的領導全部排班,輪流到信訪局接訪,除了每月一到兩次的接訪外,四大班子更多要下到所承包的鄉鎮去排查“潛在的上訪戶”。

          “每個周末都有人加班,許多下鄉排查的干部干脆就住在了鄉下。”縣委常委、縣委辦公室主任王勇軍說。

          全縣久拖難決或多次上訪的重點戶,李義增都爛熟于心,已派出專門領導包案解決。

          但是,不斷傳來的各地進京上訪的簡報仍然讓他緊張。

          6月28日下午3點,中央處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議召開了“全國處理信訪突出問題及群體性事件電視會議”,部署在全國開展“縣(市、區)委書記大接訪”活動和中央國家機關在奧運會期間組織干部下訪工作,全力推進群眾信訪問題“事要解決”。河北省和石家莊市規定,凡發現進京“非正常上訪”,相關責任領導須帶著“檢查”進京接人。

          按信訪條例規定,上訪者不得越級上訪,并且要到規定的信訪部門,因此相當一部分進京上訪者由于不了解這些規定,被作為“非正常”上訪者,由當地政府接回。

          “從7月10日開始,全省已有十余個縣、區因為非正常進京上訪而被通報。”李義增告訴《中國新聞周刊》。

          除此以外,河北省還有“社會治安綜合治理”一票否決,凡是因為社會治安綜合治理考核落后或群體性上訪后果嚴重的,相關責任人的“評先”資格將被一票否決。

          盯事——元氏縣的“穩控”努力

          與其他距京較近的市縣一樣,元氏縣也有上訪的“傳統”。

          “村民都很淳樸,但性格很犟,喜歡認死理。”縣委辦主任王勇軍說。從元氏到石家莊有30公里,到北京也只有300多公里,村民花30元錢就可以進京。很多村民“一有事就要上北京說”。

          縣委書記李義增認為,導致上訪的原因,主要是利益調整和資源分配引發的矛盾,“基層干部責任心不夠、處理能力差也成了上訪的另一促因”。

          “只要不是權限不夠,村民的問題大部分都能解決。”李義增說,“一些干部處理問題不公開、不公道、不作為、有私心。”

          曾擔任縣信訪局長的張月辰說,元氏縣是一個傳統的農業縣,土地問題是導致上訪的主要矛盾。2004年以前,村民因耕地被占或土地糾紛而上訪占總量的40%以上。

          “產業園的建設、高速公路、國道、省道的建設也加劇了土地糾紛。”張月辰說,許多占地補償款被鄉鎮挪用,或分期償付,為村民上訪埋下了隱患。

          同時,隨著石家莊市“退二進三”戰略的實施,約數十家化工醫藥產業轉移到元氏落戶。大批企業的涌入為當地帶來豐厚的利稅的同時,給環境也帶來壓力,企業與村民之間矛盾不斷。

          加上國有企業改制、城市拆遷,2003年左右,元氏縣曾一度成為石家莊有名的上訪縣。高峰時,每年上省進京上訪達數百起。

          “居民上訪的目的是為了解決問題。”在李義增看來,穩控的精力不是放在盯人上,而是放在盯事上。

          從2004年起,元氏縣嘗試把信訪關口前移,實施法制指導員和村民事務代理制,要求縣領導負責到村,以求把矛盾解決在萌芽狀態。李義增還立下規矩,縣委、政府領導干部每兩月至少到信訪局接訪一次。

          據元氏縣信訪局近三年的統計,從2005年開始,到縣信訪局上訪由557批次下降到去年的372批次。但今年開始,上訪再次增加,僅今年1至7月,就有475批次。去年到省市上訪共66批次,今年僅上半年就有42批次;去年到北京上訪的數字是21批次,今年1到7月份就有9次。

          進入7月份,信訪量猛增讓地方官員們擔憂,許多多年前的老事,已平息的舊事又重新出現,成為新增上訪案件。

          “書記大接訪”將上訪者的注意力吸引到了縣里,從7月5日到28日,在縣信訪局登記上訪的有97批次。元氏縣信訪局局長梅慶芳稱,與去年同期相比增加了一倍多,去年7月份的接待量是47批次。

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