為集中力量重點(diǎn)進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建,《國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》將受災(zāi)極重和較重的51個(gè)縣(市、區(qū))列入規(guī)劃,約占受地震影響縣(市、區(qū))總數(shù)的五分之一。
中國(guó)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人14日說(shuō),上述地區(qū)受災(zāi)集中、損失巨大,恢復(fù)重建的任務(wù)繁重,需要集中力量重點(diǎn)進(jìn)行恢復(fù)重建。其他災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建,將由災(zāi)區(qū)省級(jí)政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃并組織實(shí)施,國(guó)家將通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開(kāi)發(fā)等措施給予支持。一些政策措施,如國(guó)家對(duì)災(zāi)區(qū)居民倒毀住房的政府補(bǔ)貼,不限于規(guī)劃范圍。
這位負(fù)責(zé)人表示,規(guī)劃范圍是根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織各方面專(zhuān)家研究提供的《汶川地震災(zāi)害范圍評(píng)估結(jié)果》確定的。這次地震災(zāi)害破壞性強(qiáng)、波及范圍廣,災(zāi)害影響范圍涉及237個(gè)縣(市、區(qū)),其中有些縣受災(zāi)嚴(yán)重,有些縣相對(duì)較輕。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、科學(xué)評(píng)估、充分論證,綜合災(zāi)害評(píng)估結(jié)果認(rèn)定51個(gè)縣(市、區(qū))為極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。
在談到進(jìn)行重建分區(qū),生態(tài)重建區(qū)能否進(jìn)行恢復(fù)重建的問(wèn)題時(shí),這位負(fù)責(zé)人說(shuō),規(guī)劃區(qū)地質(zhì)地貌差別明顯,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大,有的地方如平原地區(qū)可以較大規(guī)模地集聚人口和經(jīng)濟(jì),有的地方如高山地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大,不太適宜大規(guī)模地集聚人口和經(jīng)濟(jì)。適宜重建、適度重建和生態(tài)重建的分區(qū),是根據(jù)中國(guó)科學(xué)院會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃區(qū)資源環(huán)境承載能力進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上確定的。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),生態(tài)重建區(qū)主要是指資源環(huán)境承載能力很低,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大,生態(tài)功能重要,建設(shè)用地嚴(yán)重匱乏,交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價(jià)極大的區(qū)域,不適宜較大規(guī)模集聚人口。生態(tài)重建區(qū)不是不進(jìn)行恢復(fù)重建,也不是居住在其間的人口都必須外遷,在恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)功能,合理避讓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和采取有效防護(hù)工程措施的前提下,可以就地重建一些村莊、住房以及相應(yīng)的生活生產(chǎn)設(shè)施。
在回答有關(guān)縣城恢復(fù)重建問(wèn)題時(shí),這位負(fù)責(zé)人表示,綜合考慮各方面因素,規(guī)劃將51個(gè)縣城(城區(qū))分為重點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模重建、適度擴(kuò)大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建五種類(lèi)型。其中,受到極重破壞、無(wú)法就地恢復(fù)重建的個(gè)別縣城需要異地新建。但是,異地新建縣城的選址是百年大計(jì),必須十分慎重。目前當(dāng)?shù)卣跁?huì)同有關(guān)方面集中力量加緊研究論證,聽(tīng)取意見(jiàn),一旦確定將納入規(guī)劃。(江國(guó)成 曾琴)
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