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        “三定規定”精確推進中國行政體制改革(4)

        2008年08月17日 12:27 來源:法制日報

          國家行政學院教授汪玉凱:“三定規定”向民生傾斜不再只管五年

          記者:各部委的“三定”方案陸續獲批,您對本次“三定規定”所確定的總體改革理念有何看法?

          汪玉凱:這次行政體制改革和過去不同之處,提出職能統一大部制這樣一種改革思路推進改革,這和過去五次改革不一樣,過去主要是轉變職能,政企分開、精簡機構,但是總體上沒有提出大部制改革思路,這次明確提出這個思路,由大部制改革然后建立一個決策、執行、監督這三者相互協調,又相互制約這樣一個權力機構,換句話講,是權力機構調整的重要切入點。

          這次改革的目標明確定位為建設服務型政府,首次把行政體制改革大目標定為建設服務型政府。我認為這不是政府公共服務職能的簡單放大,它要整體反映政府的理念、價值、目標和宗旨。

          記者:您如何認識,在未來一階段時間內,“三定規定”所起到的作用?

          汪玉凱:從“三定規定”的目標上看,它強調通過制定行政管理體制規劃來推進行政改革。所以,這次行政管理體制改革目標不是五年目標,是一個中長期目標,也就是說從現在開始,到2020年,用12年的時間來建立起來現代行政管理體制框架,這次行政體制改革可以看成是一個過程,分階段逐步推進,不像過去基本上是每次都是五年一次,只管五年。

          記者:一件事歸一個部門管之后,監督和約束機制該怎樣行使?

          汪玉凱:“三定規定”的目標之一就是要使政府內部一些機構部門功能分工,有一些部門可能行使決策權,有一些部門可能會行使執行權,或者監督權,這樣就改變了既決策又執行,又監督的局面。通過這樣一種功能分化,可以做到一件事歸一個部門來管理,在外面又對它們有監督組織機構。所以我們探索職能統一大部制是政府組織內部結構的調整,使它更可以適應市場體制的發展,也可以適應我們政治體制深入改革的要求,也可以適應老百姓公共參與對政府職能的要求。

          記者:你對目前各部委確定的“三定”方案有何認識?

          汪玉凱:這次機構改革的思路和傾向是比較清晰的,所體現出的三個傾斜是:向民生傾斜,向宏觀調控傾斜,向長遠戰略傾斜。

          第一是與民生相關的機構此次涉及比較多,整合力度明顯加強,如環保總局升部、人才市場統一、建設部突出住房、衛生體系醫藥管理和監督理順等等;第二是宏觀調控部門也是此次改革的重點,此次明確了國家發改委、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機制;第三是工業、交通等部門進行整合,減少了部門分割和職能交叉。

          北京大學教授姜明安:“三定”適應“政府信息公開”

          記者:您對“三定規定”和各部門“三定”方案的法律屬性,有何觀點?

          姜明安:“三定”方案是一個內部的工作規范,而“三定規定”實質上是一個不太符合要件的行政法規。因此稱為有法律效力的規范性文件。對比而言,規定更具有正式性、穩定性和規范性。

          因此,我認為,從一定意義上講,“三定規定”是一個不一般的內部工作規范。

          各部委在制定“三定”方案時,程序上相當于部門規章的出臺。

          對外的效力上看,“三定規定”可以作為公民行政訴訟和復議的依據。根據最高人民法院的有關司法解釋,一旦有人因此進行行政訴訟,法院可以參考使用。

          記者:您認為,此次“三定規定”的最大特點是什么?

          姜明安:這次“三定規定”的最大特點是透明和公開。我認為,這是適應了政府信息公開條例的要求。該條例第九條第三項規定:“行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開:(三)反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的”。

          從原來的秘密狀態,到現在的公開透明,也表明了建設法治政府的信心和決心。

          記者:您如何看待“三定規定”的法制化進程?

          姜明安:因為我國尚處于經濟的轉型期,如果近期用一部法律限定住政府的各項職能,有利于穩定和鞏固的同時,也會因其滯后性給政府部門帶來運行上的苦難。

          但是我認為,當前將作為政府組織法的重要組成部分的機構編制法,進行完善和發展,很有必要。因為目前我國只有國務院組織法,地方組織法則是籠統地規范地方的人大和政府,機構編制法的缺乏。

          另外,“三定規定”和方案在目前的透明公開狀態下,再向前邁進一步。我的設計是:“三定”方案在各部委自己確定草案,并經過中編辦審查協調,國務院常務會議審定之后,還應及時全面地通過媒體向社會公布,并廣泛征求意見,然后還應舉行專家論證會和聽證會。在經過幾年的運行,上升為法律或行政法規。 (記者 張有義)

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