這是一組令人驚心的數(shù)字,這是一份讓人揪心的“審計清單”:

　　376.87億元資金未納入中央預(yù)算管理,其中2007年中央財政專戶管理的行政事業(yè)性收費等非稅收入343.6億元未納入預(yù)算; 2007年4月,財政部、發(fā)展改革委將有關(guān)部門49項法律和行政法規(guī)尚未作出明確規(guī)定的行政許可收費編入行政事業(yè)性收費項目目錄,當年共收費40.75億元。

　　稅務(wù)總局、廣電總局兩個部門重復(fù)申報項目、多報單位人數(shù)等多領(lǐng)預(yù)算資金3800萬元,統(tǒng)計局、質(zhì)檢總局等29個部門挪用財政資金和有專項用途的其他資金等2.63億元。

　　國土資源部、原勞動保障部等14個部門所屬的30個單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段截留、轉(zhuǎn)移資金3.09億元,廣電總局、衛(wèi)生部等12個部門所屬的14個單位違規(guī)收費或未按規(guī)定上繳非稅收入33.64億元。

　　……

　　8月27日下午,審計署審計長劉家義走到全國人大常委會的報告席上,向正在人民大會堂舉行的十一屆全國人大常委會第四次會議報告2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。

　　這是劉家義今年3月?lián)�任審計署審計長以來的第一份“審計報告”。報告少了些個案的暴光,多了些整改信息的披露。但是,這份新鮮出爐的審計報告顯現(xiàn)的“錢袋子”問題依舊觸目,其中農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費、城市住房公積金、電信運營企業(yè)等有關(guān)“民生”熱點的審計情況成為人們的新看點。

　　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費:投入不到位、撥付不及時

　　“一些地方農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入不到位、撥付不及時,一些地方擠占挪用資金、亂收費問題還比較普遍。”劉家義在這份報告中披露了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費審計調(diào)查的情況。

　　此前,審計署對16個省(區(qū)、市)2006年和2007年1至6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費進行審計調(diào)查,重點抽查了54個縣(市、旗)。審計調(diào)查結(jié)果顯示,國家實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制,減輕了學生及家庭負擔,改善了農(nóng)村中小學辦學條件,保證了農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面實施,取得了良好的社會效果。54個縣2006年農(nóng)村小學和初中入學率平均達99.7%和96.5%。

　　“審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)新機制在運行中還存在一些矛盾和問題。”劉家義說。

　　審計調(diào)查發(fā)現(xiàn):有3個省(區(qū))未按照規(guī)定的分擔比例落實資金,少承擔1.08億元,占應(yīng)承擔資金的9%;有8個縣少承擔資金1350萬元,占應(yīng)承擔資金的72%,還有5個縣2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入比上年減少13%。有6個省(區(qū)、市)財政、教育部門滯留中央“兩免一補”專項資金1.89億元;29個縣的財政、教育部門滯留應(yīng)撥付到中小學的農(nóng)村義務(wù)教育資金1.1億元,占其同類經(jīng)費總額的45%。

　　審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn):有46個縣的教育、財政部門和中小學校共擠占挪用公用經(jīng)費、寄宿生生活補助費等1.15億元,占同類專項經(jīng)費總額的3.8%,主要用于教育主管機構(gòu)日常經(jīng)費、教職人員經(jīng)費、學校基本建設(shè)等;33個縣的教育主管部門和學校自立項目亂收費或向?qū)W生收取明令禁止的費用5110萬元。

　　劉家義說:“教育部、財政部對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視,專門下發(fā)通知,要求各地整改。有關(guān)地方政府也采取相應(yīng)措施,落實投入責任,健全相關(guān)制度,提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入保障和使用管理水平。”

　　住房公積金:違規(guī)發(fā)放住房公積金個人貸款22億元

　　從一定意義上說,住房公積金是老百姓的“血汗錢”,在一些地方,這些“血汗錢”常常被擠占挪用。

　　審計署對30個省(區(qū)、市)的133個設(shè)區(qū)城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計表明,截至2006年底,133個城市都建立了住房公積金管委會和管理中心,管理體制基本理順,覆蓋面不斷擴大,繳存和貸款規(guī)模持續(xù)增長,控制風險能力進一步提高。但審計也發(fā)現(xiàn)一些影響資金安全完整的問題。

　　“擠占挪用、違規(guī)發(fā)放個人住房公積金貸款問題仍然存在,部分資金面臨損失風險。這次審計共發(fā)現(xiàn)挪用住房公積金及其增值收益20億元,違規(guī)發(fā)放住房公積金個人貸款22億元。在發(fā)放的建設(shè)項目貸款和以委托理財?shù)确绞劫徺I的國債中,有50億元住房公積金應(yīng)收回而未收回,面臨損失風險。”

　　據(jù)劉家義披露,有的地方住房公積金管理機構(gòu)未調(diào)整到位,少數(shù)企業(yè)和單位仍存在違規(guī)自行歸集住房公積金的問題。截至2006年底,133個城市中,有22個管理機構(gòu)未按要求歸并到所在城市的公積金管理中心;有89個公積金管理分中心未真正做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算;有107個企業(yè)和單位還自行歸集管理住房公積金45億元。

　　令人稍感欣慰的是,對住房公積金審計發(fā)現(xiàn)的問題,審計署已依法下達審計決定,有關(guān)地方政府正在采取措施認真整改。

　　五家電信運營企業(yè):重復(fù)投資浪費資源　部分項目效益低

　　幾乎每一個手機用戶都覺得這些年中國移動等幾家電信運營企業(yè)都獲得“暴利”了,要求降低通訊費用的呼聲不絕于耳。但事實上,這些電信運營企業(yè)的效益并不如人們想像的那樣好。

　　個中緣由何在?

　　讀一讀審計報告就明白了些許。“自2002年電信體制改革至2006年,我國通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和容量都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,中國移動通信集團公司等5家電信運營企業(yè)銷售收入總額、利潤總額和凈資產(chǎn)收益率逐年增長,但2006年的凈資產(chǎn)收益率低于中央企業(yè)平均水平。”劉家義說:“影響企業(yè)效益的主要問題是重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費,部分投資項目效益較低。”

　　此次審計調(diào)查的5家電信運營企業(yè)是中國移動通信集團公司、中國電信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司和中國鐵通集團有限公司。結(jié)果發(fā)現(xiàn),2002至2006年,5家企業(yè)累計投入11235億元,用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,重復(fù)投資問題突出,網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低,通信光纜利用率僅為三分之一左右,且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用。

　　劉家義舉例說：“中國電信和中國網(wǎng)通在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下,又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng);中國鐵通在中國電信和中國網(wǎng)通投資在建各自全國固定電話網(wǎng)的情況下,也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國固定電話網(wǎng),到2006年累計投入455億元。”

　　而同樣令人欣慰的是,對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的上述問題,國務(wù)院已批轉(zhuǎn)有關(guān)部門采取措施研究改進辦法。(袁祥)