循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明年1月1日起施行

　　城市建筑政府不能“想拆就拆”

　　29日閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,將自2009年1月1日起施行。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員倪岳峰介紹,循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法確立了六項(xiàng)制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這六項(xiàng)制度是:

　　———循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施進(jìn)行的安排和部署,是政府進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核,并且實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、限制或者禁止措施的一個(gè)重要依據(jù)。

　　———抑制資源浪費(fèi)和污染物排放總量控制制度。總量控制制度,將推動(dòng)各地和企業(yè)按照國(guó)家的總體要求,根據(jù)本地的資源和環(huán)境承載能力,安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模,積極主動(dòng)地采取各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施。

　　———循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和考核制度。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)考核制度,有助于推動(dòng)解決單純以GDP指標(biāo)來(lái)衡量各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的弊端。

　　———以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。傳統(tǒng)上,產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)代生產(chǎn)者的責(zé)任,已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品的使用階段,逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。相應(yīng)地,對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)也提出了更高的一些要求。

　　———對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)管制度。

　　———強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,僅僅靠行政強(qiáng)制手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。

　　亮點(diǎn)解讀

　　延長(zhǎng)建筑使用壽命

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的規(guī)定,對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并且在合理使用壽命內(nèi)的建筑物,政府不能“想拆就拆”。城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者,應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理,延長(zhǎng)建筑物使用壽命。對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在合理使用壽命內(nèi)的建筑物,除為了公共利益的需要外,城市人民政府不得決定拆除。

　　工業(yè)廢物不能一棄了之

　　企業(yè)對(duì)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物,不能再“一棄了之”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定,對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。

　　此外,第三十四條規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù),對(duì)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用,開(kāi)發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。

　　一次性消費(fèi)品將受限

　　在餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現(xiàn)象非常普遍。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定,國(guó)家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下,限制浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售,具體名錄由國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。該法還規(guī)定,對(duì)列入規(guī)定名錄中的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售,由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)和對(duì)外貿(mào)易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。

　　對(duì)過(guò)度包裝說(shuō)“不”

　　月餅等“過(guò)度包裝”“豪華包裝”不僅造成資源浪費(fèi),還會(huì)污染環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定,設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn),防止過(guò)度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十九條規(guī)定,從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求,優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案,并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。

　　鏈接

　　階梯水電氣價(jià)未作明確規(guī)定

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案曾經(jīng)提出對(duì)居民用水電等實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度,但最終出臺(tái)的法律未就此作出規(guī)定。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)661個(gè)設(shè)市的城市中,只有近80個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià)。此外,目前各地都沒(méi)有對(duì)居民生活用氣實(shí)行階梯價(jià)格。只有云南、浙江、四川三省規(guī)定對(duì)城市居民用電實(shí)行階梯電價(jià)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初說(shuō),對(duì)居民生活所用電、氣、自來(lái)水等實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度,涉及問(wèn)題比較復(fù)雜,有些問(wèn)題還需要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究論證,目前不宜在法律中規(guī)定。

　　均據(jù)新華社電