循環(huán)經(jīng)濟促進法于8月29日由十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過，將于2009年1月1日起施行(全文見第14版)。為此，記者采訪了全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員倪岳峰、全國人大法制工作委員會經(jīng)濟法室主任黃建初。

　　自來水用于景觀將受限

　　循環(huán)經(jīng)濟促進法著力強調(diào)減量化，并且專門用了一個章節(jié)來規(guī)定。減量化，就是在生產(chǎn)、流通、消費等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物的產(chǎn)生。

　　在減量化中有這樣的規(guī)定，有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。

　　同時還規(guī)定，建筑設(shè)計、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對其設(shè)計、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用太陽能、地?zé)崮�、風(fēng)能等可再生資源。此外，縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)推進土地集約利用，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)機械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等等。

　　倪岳峰介紹，發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟一般側(cè)重于廢物再生利用，而我國現(xiàn)在處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的潛力很大，因此要特別重視促進資源的高效利用和節(jié)約使用。為此，循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)定，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。

　　生產(chǎn)者責(zé)任延伸到“回收”

　　黃建初說，以往產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任�，F(xiàn)代生產(chǎn)者的責(zé)任，已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品的使用階段，逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。因此，循環(huán)經(jīng)濟促進法對以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，做了原則規(guī)定：

　　——規(guī)定生產(chǎn)者自行回收、利用和處置。生產(chǎn)列入強制回收的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè),必須對廢棄的產(chǎn)品或包裝物負責(zé)回收，對其中可以利用的,由生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)利用。

　　——規(guī)定委托回收利用和處置。生產(chǎn)者委托銷售或者其他組織進行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進行利用或者處置的，受托方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，負責(zé)回收或者利用、處置。

　　——規(guī)定了消費者的義務(wù)。消費者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或委托回收的銷售者或者其他組織。

　　——規(guī)定了國務(wù)院有關(guān)部門制定強制回收目錄和管理辦法。

　　據(jù)介紹，對如何保證生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落到實處，循環(huán)經(jīng)濟促進法也做了相關(guān)的約束性規(guī)定。

　　與此同時，還在“再利用與資源化”章節(jié)中明確規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用，不能“一棄了之”。

　　過度包裝有了“緊箍咒”

　　月餅等“過度包裝”、“豪華包裝”，不僅造成資源浪費，還會污染環(huán)境，早已引起人們的關(guān)注。循環(huán)經(jīng)濟促進法對此也做了相應(yīng)的限制性規(guī)定�！霸O(shè)計產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。”

　　再如，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求。

　　對在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，不得設(shè)計使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門制定。

　　全國人大常委會相關(guān)負責(zé)人說，循環(huán)經(jīng)濟促進法確立的是基本制度和政策框架，它的有效實施，還需要國務(wù)院及其部門，各地方人大、地方政府制定相關(guān)的配套規(guī)定。

　　什么是循環(huán)經(jīng)濟？(鏈接)

　　循環(huán)經(jīng)濟是對生產(chǎn)、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。它主要是通過建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”和“生產(chǎn)—消費—再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護環(huán)境。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將促進以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價來換取最大的經(jīng)濟效益。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的一個突破口，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要舉措。

　　上個世紀(jì)80年代以來，我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，同時也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。(黃慶暢　毛磊）