編者按:落實科學(xué)發(fā)展觀,要靠廣大干部群眾共同努力,更要靠一支精干的公務(wù)員隊伍開展卓有成效的工作。合肥市積極探索干部人事制度改革,著眼于干部能進能出,通過交流輪崗,打破“一次分配定終身”,給公務(wù)員提供多崗位鍛煉的機會,培養(yǎng)更多復(fù)合型干部。合肥的實踐,受到干部群眾普遍歡迎和領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定。
合肥的做法啟發(fā)我們思考:如何采取有效措施,把優(yōu)秀人才放到能夠發(fā)揮作用的崗位上,人得其位,事得其人,激發(fā)公務(wù)員隊伍在新崗位上的工作熱情,推進黨風(fēng)廉政建設(shè),增進黨群、干群的密切聯(lián)系,更加有效地推進科學(xué)發(fā)展觀的落實。
“說實話,兩個月前剛來時,看到這里到處亂糟糟的,心里多少有點涼意。”8月23日,談起公務(wù)員交流輪崗,從城區(qū)一級所交流到郊外四級所的安徽省合肥市包河區(qū)淝河派出所所長姚遠不無感慨。他說,現(xiàn)在不同了,兩個月下來,他和同時交流輪崗來的教導(dǎo)員一起,先從治理環(huán)境、建章立制、整頓警風(fēng)入手,下社區(qū),問民情,辦難案,轄區(qū)內(nèi)接警量逐漸減少,從最初每天30多起,下降到10起左右,刑事案件更是大幅下降,很有成就感。看來交流一下,換換環(huán)境,雖然辛苦,但更能鍛煉和檢驗自己。
在合肥,今年首次實施的市直機關(guān)科級以下公務(wù)員交流輪崗工作中,包括姚遠在內(nèi),1632名公務(wù)員順利走上了新崗位,交流輪崗新機制讓輪崗者呼吸到新鮮空氣,更在工作中爆發(fā)出新活力。
“落實科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)鍵是要有一支精干的復(fù)合型公務(wù)員隊伍,推進公務(wù)員交流輪崗,就是要從制度上為他們成長成才創(chuàng)造更加有利的條件,在多種環(huán)境中摔打磨煉,在多個平臺上施展才華。”安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍說。今年以來,合肥推行公務(wù)員交流輪崗,在干部能進能出上下功夫,把干部人事制度改革推向“深水區(qū)”,為推進行政管理體制創(chuàng)新,打造人民滿意政府作出了有益探索。
打破“一次分配定終身”
通信工程專業(yè)畢業(yè)的王遠秋,從1992年參加工作起,就一直在市公安局信息中心工作。她說:“按照慣例,輔助性技術(shù)干部很難轉(zhuǎn)到主業(yè)崗位上工作,為此我一直覺得有缺憾。雖然自學(xué)了法律專業(yè),讀了在職法律研究生,但一直沒機會走出來。”
不難看出,在傳統(tǒng)的干部人事制度中,缺乏相對常態(tài)化的交流機制,“一次分配定終身”的“終老”現(xiàn)象比較突出。采訪中,不少機關(guān)干部表示,公務(wù)員隊伍長期蝸居一處,必然把自己歸屬為某個單位或部門,不僅視野狹窄、見識有限,連工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情也會衰退,最終勢必影響到工作質(zhì)量和效率。
為此,合肥圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀,就如何盤活公務(wù)員隊伍資源,激發(fā)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)激情,同時建立公務(wù)員交流輪崗長效機制,促進公務(wù)員勤政廉政建設(shè),展開深層次探討,并列為今年全市六項重大改革之一。
合肥對全市公務(wù)員隊伍狀況進行了全面摸底,相繼召開6個層面共124人參加的座談,對81個市直機關(guān)6773名公務(wù)員問卷調(diào)查,然后面向全體公務(wù)員,形成“人人要交流”、“人人能交流”的強大氛圍。
2008年5月,合肥第一次公務(wù)員交流輪崗工作實施方案出籠,明確交流對象和重點,確定了交流的最低工作年限和比例,以及輪崗人數(shù)等。市委還把公務(wù)員交流重點,鎖定為三類對象:縣處級后備干部,優(yōu)秀年輕公務(wù)員,執(zhí)法執(zhí)紀、干部人事、財務(wù)審計、項目審批、資金管理等“要害崗位”公務(wù)員。
“感覺就像高考填志愿一樣”
“把優(yōu)秀干部推出來、把重要崗位拿出來。”加大公務(wù)員多崗位鍛煉,點亮了廣大公務(wù)員心中的希望之光。王遠秋介紹,這次公務(wù)員大交流,最突出、最鮮明的特點就是以人為本,不搞組織單方調(diào)配和強制命令,個人意愿可決定工作去向。
市里要求,在人選產(chǎn)生上,把個人申請放在整個程序的首位環(huán)節(jié);在去向確定上,把個人志愿作為第一依據(jù);在職位填報上,賦予交流人員3個職位的選擇空間;在人崗匹配上,實行第一志愿、第一順序、唯一志愿“三個優(yōu)先”。王遠秋第一志愿選擇了勞教辦,要大量接觸案件,不僅學(xué)有所用,還利用通信專業(yè)的特長,推動了勞教辦的信息化辦公。
市臺辦對外聯(lián)絡(luò)處處長徐生彬、市僑聯(lián)副科級干事唐遠遠,在單位沒有被安排交流計劃的情況下,也自愿報名參加了交流。唐遠遠發(fā)現(xiàn)自己有40多種崗位可以選擇。6月12日上午集中填報志愿,“感覺就像高考填志愿一樣!”經(jīng)過慎重考慮,她選擇了市人大人事處作為第一志愿,結(jié)果如愿以償。
“把客觀標準放到最大,把主觀因素減至最少”。市紀委、市監(jiān)察局制定交流輪崗工作紀律,交流政策、交流人選、交流職位、交流程序、交流結(jié)果全部“公開公示”,市交流辦專門制定了公務(wù)員交流操作規(guī)程和流程,實行“陽光操作”。人崗匹配是整個交流程序中的核心環(huán)節(jié),市交流辦特委托專家,將操作規(guī)程設(shè)計成電腦軟件,只要輸入志愿、分數(shù)、職位等信息,人崗匹配結(jié)果就會直接生成,最大限度地保證了規(guī)范操作。
6月18日,匹配結(jié)果揭曉,像唐遠遠以第一志愿確定職位的人數(shù)約占70%。從合肥市交通局團委交流到市發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合處的朱勝利說,自己在填志愿時,有意避開了以前從事過的黨群工作、人事工作崗位,選擇了一個專業(yè)性較強的崗位自我挑戰(zhàn),希望通過這個平臺改善知識結(jié)構(gòu)。“這個決心實在不容易下。但是對于年輕人而言,這樣的機會太有吸引力了!”
不搞“拉郎配”,不許“甩包袱”
一位老人日前第四次走進市建委市政公用處陳正奎辦公室,反映家中自來水水表出戶的問題。看陳正奎一次次耐心聽介紹、仔細解釋政策,問題雖然一時不能解決,老人也很滿意。“有些問題在現(xiàn)行的政策條件下雖然沒辦法解決,但無論如何,對待前來辦事人的態(tài)度要友善,不能讓別人帶著問題來,再帶著一腔氣走。”一直在合肥市財政局工作的陳正奎,此次選擇到市建委市政公用處副處長崗位。因為表現(xiàn)優(yōu)秀他已被提拔為處長,成為此次交流干部中第一個“有進步”的人。
“輪崗不搞‘拉郎配’,單位也不許借機‘甩包袱’,公務(wù)員完全按自己的意愿,選擇單位和崗位,這在過去想也不敢想。”許多機關(guān)干部感慨。科學(xué)的交流輪崗機制使公務(wù)員由“怕交流”,變成了“愿交流”、“想交流”和“盼交流”,為造就大批復(fù)合型干部提供了內(nèi)在動力。
“人還是那個人,但精神頭大不一樣了!”許多部門領(lǐng)導(dǎo)評價交流輪崗的干部身上出現(xiàn)的變化。“崗位交流提供了學(xué)以致用的新平臺,打開了觀察問題的新角度,釋放了立體思維的新能量,點燃了勤勉工作的新激情,創(chuàng)造了積累知識的新機遇,鋪設(shè)了服務(wù)合肥的新事業(yè)。”8月19日,王智源充滿激情地說。這位博士研究生本是市農(nóng)委監(jiān)察室主任,現(xiàn)交流到市政府法制辦任法制監(jiān)督處處長。他表示,“在法制辦工作更能發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢,新崗位也正是催化工作激情的一劑良藥。”
“公務(wù)員交流輪崗要有計劃性,可持續(xù)性,不能是運動式的即興之作,也不能因領(lǐng)導(dǎo)的更替而興衰。”市委副書記熊建輝介紹,市里為此成立了立法工作協(xié)調(diào)小組,啟動立法程序,擬制定出臺有關(guān)公務(wù)員交流輪崗的地方性法規(guī),健全交流輪崗長效機制。(劉杰 何聰)
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