近年來，各級黨政官員中，興起一股愈演愈烈的“出書熱”。

　　我國憲法第三十五條明確規(guī)定：“公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”無疑，官員作為社會精英，如果在某方面有一定研究，有獨(dú)到見解，能把自己在實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻體會寫成書出版，這是給社會的一筆寶貴思想財(cái)富。

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分官員通過自己艱辛的勞動，確實(shí)為社會奉獻(xiàn)了一些好作品。但遺憾的是，有些官員出的書卻質(zhì)量低劣，且并非本人所作。更讓人不可思議的是，有些官員出書費(fèi)用也由公款埋單，出版后通過自身權(quán)力資源，將書推銷給下屬單位和個人，把賣書款放入自家腰包。

　　受訪的有關(guān)專家認(rèn)為，要解決官員出書中的腐敗問題，不能僅僅依靠官員自律，更要從國家層面，建立起科學(xué)的官員正常出版渠道，從而鏟除官員借出書之名行腐敗之實(shí)的溫床，把官員的行為加以規(guī)范和約束。

　　利益沖動催生官員“出書熱”

　　8月15日，記者收到一本剛出版的書，作者是一位記者熟識多年的地方官員。“這本書印數(shù)兩萬冊，自己已經(jīng)處理大部分。”該官員在隨后給記者的電話中坦言，“這書銷售情況不好，想請你幫忙寫篇書評在報(bào)紙上宣傳一下。”

　　記者仔細(xì)翻閱，發(fā)現(xiàn)該書為國內(nèi)一家大型出版社出版，紙張優(yōu)良，裝飾豪華精美，但內(nèi)容卻是一些雜感、游記、工作日記之類的大雜燴，讀起來索然無味。

　　目前，官員出書成為“時尚”，已是一個不爭的事實(shí)。據(jù)報(bào)道，陜西省不少官員出版了小說、散文和文集。西北大學(xué)文學(xué)院教授楊樂生認(rèn)為：“在陜西，官員寫作非常普遍，從基層到廳局，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省委，可以說已成規(guī)模了。”

　　那么，全國到底又有多少官員在“著書立說”呢？記者無法統(tǒng)計(jì)出一個確切數(shù)據(jù)，但只要在書店稍微留意一下就會發(fā)現(xiàn)，其中不少書的作者兼有官員的特殊身份。有些官員也因“著書立說”獲得“學(xué)習(xí)型”、“學(xué)者型”官員及“文人官員”、“兩棲官員”、“儒官”的雅稱。

　　“現(xiàn)在官員出書確實(shí)不少，且動不動就是大部頭或上、下冊，一、二、三卷等。”北京西單圖書大廈的一位工作人員告訴記者，“此類書中，除少數(shù)大家熟知的個別官員出的書比較暢銷外，大多銷售情況并不好，積壓非常嚴(yán)重。我們進(jìn)此類書一般比較慎重。”

　　現(xiàn)實(shí)中，有些官員整日忙于應(yīng)酬、公務(wù)纏身，為何能“文思泉涌”隔三岔五地出版“著作”呢？據(jù)知情人透露，很多官員的作品并非本人所作，“秘書捉刀，領(lǐng)導(dǎo)署名”在官場中早已是人人心知肚明、卻都不說破的“潛規(guī)則”。

　　記者了解到，只要到一定級別的官員，都有自己的“秘書班子”。有些官員在刊物上發(fā)表的署名文章，幾乎全由秘書代勞，為官員“作文”早已成了“秘書班子”重要的工作內(nèi)容之一。一般來說，單位的研究室、辦公室等部門是官員署名文章的主要出處。

　　一位曾經(jīng)在云南省某市給市長做秘書多年的朋友，向記者詳解了官員出書的“路線圖”——官員如果想出書，便會安排“秘書班子”為自己寫署名文章，包括調(diào)研報(bào)告、理論文章、學(xué)習(xí)體會之類，在當(dāng)?shù)貓?bào)刊上刊登，等文章積累到一定數(shù)量，便會有人主動為其整理匯編公款出版。書出版后，版稅、稿費(fèi)等便會有人奉送到官員手中。如果該官員愿意，還可用自己的權(quán)力和影響，將書推廣到下級手中，以備“學(xué)習(xí)之需”，書款落入自家腰包。

　　據(jù)不少人反映，有極個別官員想出書，但又拉不下面子讓秘書代勞，就私下到高校或研究機(jī)構(gòu)找人代寫。對寫書的人，官員也不讓人家白干活，往往或者給對方一點(diǎn)稿酬，或者在別的什么事情上，給對方幫一點(diǎn)忙。

　　有些地方官員甚至染指教材的編寫。2006年8月28日，全國人大常委會委員、全國人大法工委副主任信春鷹解讀修訂后的義務(wù)教育法時說：“很多地方的官員，他們自己介入教科書的編寫、出版和發(fā)放，教科書已經(jīng)成為教育腐敗的一個很重要的領(lǐng)域。”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官員出書印數(shù)一般不低，有的甚至達(dá)到數(shù)萬冊，這個印數(shù)令人羨慕。此類書銷路無非兩條：一是所轄機(jī)構(gòu)和個人公款購買，二是通過權(quán)力資源打入正規(guī)發(fā)行渠道。從銷售量來看，前者往往占有絕對的比例。

　　“我也清楚自己不是寫書的料，但同事因出書得到上級的賞識，被紛紛提拔上去，就打算自己也出本書。”記者有一位在南方某市做局長的朋友，在出書后私下告訴記者，“按我現(xiàn)在的條件，要找人寫書、出書不是一件什么難事。”

　　“有些官員出書的出發(fā)點(diǎn)是好的，主要是想把自己在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和體會寫成書出版，留給社會一筆寶貴的思想財(cái)富。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時認(rèn)為，“但有少數(shù)官員出書的目的，也值得我們警惕，主要體現(xiàn)在以下三方面：首先，提高社會地位。通過出書，官員可以包裝自己，讓別人覺得自己不但是領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還是文人雅士，無形之中抬高身價。其次，撈取政治資本。有些官員在書中有意識地寫一些有自傳性質(zhì)的內(nèi)容，與自己的政績、業(yè)務(wù)掛鉤，為自己樹碑立傳，做隱性廣告，撈取政治資本。第三，斂財(cái)。通過權(quán)力資源將書推銷給所轄機(jī)構(gòu)及個人，然后‘名正言順’地笑納賣書款。”

　　“官員公款出書這種腐敗具有極強(qiáng)的隱蔽性，不易引起別人注意，法律風(fēng)險比較小。”北京石油化工學(xué)院人文社會科學(xué)院楊鐘紅副教授接受本刊記者采訪時表示，“這種腐敗同假作品、假職稱、假文憑、假政績一脈相承，其根源是急功近利的錯誤政績觀。”

　　官員出書隱憂叢生

　　據(jù)了解，只要官員出書，與其有利益關(guān)聯(lián)的單位、個人都很“踴躍”，往往不但主動贊助出書，“專著”出版后還大量購買，有些甚至明知道書質(zhì)量不高，實(shí)用價值不大，也會“強(qiáng)烈要求”官員再版加印，但實(shí)際把書買回去，不是常年堆在倉庫里，就是沒開封就直接進(jìn)廢品收購站。

　　“這些不是作品的準(zhǔn)書籍，是對圖書出版的一種污染。”李成言教授說。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，官員具有特殊的身份，因此出書不僅是個人聲譽(yù)，更直接體現(xiàn)了政府的水平和形象。如果官員出的書質(zhì)量低下，不但官員的真實(shí)水平會遭到公眾質(zhì)疑，也會降低政府的社會公信力。

　　“有些官員把秘書寫的文章竊為己有，甚至雇用‘槍手’捉刀代筆，嚴(yán)重影響到官員的威信。”北京市直屬機(jī)關(guān)的一位公務(wù)員表示，“特別是書出版之后，不少官員用自己的權(quán)力向下推銷，在增加了下屬機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時，也影響了官員和上級機(jī)關(guān)在下屬機(jī)構(gòu)中的形象。”

　　記者了解到，官員出書也給一些心術(shù)不正之徒提供了獻(xiàn)媚的機(jī)會。有些苦于找不到升遷機(jī)會，而自己也有點(diǎn)文才的人，往往愿意主動為官員捉刀，將“著作”送給官員，以署名權(quán)這一非物質(zhì)“禮品”博得官員青睞。

　　“正是因?yàn)橛械墓賳T喜歡附庸風(fēng)雅，才會出現(xiàn)‘以文媚官’者。”南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受記者采訪時表示，“如果有些官員不能明理是非，就很容易將‘以文媚官’者當(dāng)作人才，并在工作中委以重任，破壞正常的用人氛圍，造成人事任用上的混亂。”

　　近年來官員出書“落馬”的典型案例不在少數(shù)。2006年4月，成都原市委常委、宣傳部部長高勇因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明，被四川省高級人民法院判處死刑緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。在整個庭審過程中，檢察機(jī)關(guān)舉證，從擔(dān)任涼山州副州長起，高勇以出書為名，向近百家單位以“支持高勇出書”或者“買書”的名義和個人索要贊助費(fèi)高達(dá)數(shù)百萬元。共有23家單位送給高勇款項(xiàng)。

　　官員手中掌握豐富的權(quán)力資源，在申請書號、繳納版稅、發(fā)行銷售等環(huán)節(jié)擁有很多“方便”，加上監(jiān)督失控，很容易演變成一種新的腐敗形式。

　　規(guī)范官員出書路徑

　　如何遏止官員以權(quán)謀私出書，已經(jīng)是擺在有關(guān)反腐部門面前的新課題。早在2002年9月，湖北省省紀(jì)委、省監(jiān)察廳即規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反規(guī)定用公款出版?zhèn)�人編著的圖書或舉辦個人的書法、美術(shù)、攝影等作品展覽。”

　　2005年3月，四川省委、省政府也明確劃定領(lǐng)導(dǎo)干部出書的“紅線”。要求“未經(jīng)組織批準(zhǔn)，各級黨政干部不得以個人名義參與出版物的編寫工作，不得在出版物上掛署黨政職務(wù)頭銜，不得利用職權(quán)和影響在出書中謀取不當(dāng)利益。”

　　據(jù)了解，在我國還沒有一個國家層面的法規(guī)來規(guī)范官員出書。但西方不少國家為制約濫用行政權(quán)力，已紛紛從立法的高度嚴(yán)禁官員任內(nèi)出書，而退休后出書就屬于個人行為。這種做法的理由極簡單：一是從總體上看，官員任期內(nèi)出書實(shí)效性不強(qiáng)，官員出書容易混亂實(shí)際政績。二是官員任期內(nèi)屬于公務(wù)員編制，任期內(nèi)出書容易剽竊集體成果。

　　“對官員出書，還是應(yīng)該具體問題具體分析，沒有必要‘一刀切’。”齊善鴻教授認(rèn)為，“應(yīng)該從國家層面立法，對各級官員出書進(jìn)行明確的規(guī)定，一方面禁止官員以權(quán)謀利，以官謀文，濫用權(quán)力，加大對官員違紀(jì)出書的懲戒力度。另一方面應(yīng)該建立官員正常出版渠道。”

　　“總的來說，建立起科學(xué)的官員正常出版渠道，以加強(qiáng)對官員出書的監(jiān)督力度，比起簡單地遏制官員出書更有意義。”北京中盛律師事物所杜立元律師建議，“首先，從源頭上把關(guān)，建立組織審批程序，防患于未然。未經(jīng)組織批準(zhǔn)，各級黨政官員不得以個人名義參與出版物的編寫工作，不得在出版物上掛署黨政職務(wù)頭銜，不得在個人編寫的書籍中泄露黨和國家秘密。其次，在過程中設(shè)置相關(guān)制約制度，切斷‘以權(quán)謀私’、‘借書牟利’的非法渠道。如嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定用公款個人出書、舉辦個人作品展覽；明確黨政機(jī)關(guān)的社會角色和職能，禁止黨政機(jī)關(guān)以單位和各級黨政官員名義編寫‘文集’、‘大全’等書刊資料；完善官員收入申報(bào)制度，防止各級黨政官員利用職權(quán)和影響在出書中謀取不當(dāng)利益。第三，提高法律意識，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格查處違法行為。”

　　國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授建議，“一是發(fā)揮人民群眾、社會團(tuán)體、新聞媒體對官員出書的監(jiān)督作用。二是對在職領(lǐng)導(dǎo)干部出書至少要經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，由紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對于官員出版經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和稿費(fèi)的使用情況監(jiān)督力度。三是對有些在職干部由于單位和部門工作需要，由單位組織力量集體撰寫、以領(lǐng)導(dǎo)個人名義公開發(fā)表的文章，妥善處理版權(quán)歸屬和稿費(fèi)歸屬。四是由紀(jì)檢監(jiān)察部門研究出臺政策法規(guī)，增強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部出書的監(jiān)管力度。”(李松）