不破不立，先破后立。

　　愈演愈烈的“經濟邪教”，缺位多年的直銷法律，促使刑法第七次修改果斷出手，將早已是千夫所指的“傳銷”入刑。

　　如果這一法條通過，那就意味著，今后，“組織、領導實施傳銷行為的組織，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。

　　這一動真格之舉，立時在“業(yè)內”引發(fā)一陣騷動，因為“罰款事小，判刑事大”；而對于呼吁多年“傳銷入罪”的法律專家來說，更多的感受則是“打蛇打到了七寸上”。

　　形成怪圈：打而不絕

　　縱觀有關傳銷的新聞報道，用“浩瀚”來形容也不為過。百度一下，相關新聞的數量是15.5萬篇。其中，不乏令人驚心的大案：

　　轟動全國的瑪雅傳銷案，涉案人員達50萬人；震驚全國的301傳銷大案，傳銷人員涉及18個省市、60多萬人，涉案金額20多億元；而億霖木業(yè)傳銷案騙取的資金則達上百億元。

　　有業(yè)內專家估算，全國約有上千萬人參與了傳銷活動，傳銷吸收了上千億元的民間資金。

　　為什么傳銷一邊如同過街老鼠人人喊打，一邊卻又屢禁不絕？

　　“為謀求一夜暴利鋌而走險，這是所有傳銷人員共同的‘心理起點’�！庇袡z察官分析說，在許多案例中，傳銷組織者慣用“洗腦策略”，在以開礦、辦工廠的名義騙來人后，對這些人實行“封閉式教育”。最后，這些思想被控制的人，甚至會產生“騙我來是為我好”、“騙我來是讓我發(fā)大財”的荒唐想法。

　　在暴利的驅使下，人性、道德都被拋之腦后，“殺親殺熟”、親友相騙已成為傳銷者慣用的手段。有報道披露，在貴州遵義，一個犯罪嫌疑人發(fā)展父親和弟弟為下線，致使其父和弟弟多年的養(yǎng)老積蓄和準備用來蓋新房的數萬元錢血本無歸。

　　據了解，目前我國對于傳銷活動的打擊，主要由公安和工商兩個部門負責。兩部門的打擊力度不可謂不嚴厲，打擊頻率也可以用“一波未平一波又起”來形容，但卻始終未能跳出“打而不絕”的怪圈。

　　“因為缺乏明確的法律規(guī)定，工商部門打擊傳銷的方式，只能是對受騙人員現場教育和驅散，發(fā)現一處驅散一處�！痹�有工商執(zhí)法人員用這樣一席話，道出了執(zhí)法者的尷尬。

　　據工商部門介紹，查證認定困難也是一大“攔路虎”。現在傳銷組織的“科技含量”越來越高，借助互聯網、移動通訊網等現代化工具，傳銷資金也全部通過個人銀行賬戶存取，有的傳銷組織將網站總部設在境外，更是增加了執(zhí)法部門查證認定的難度。

　　此外，傳銷人員違法成本十分低廉。要查扣，“拉人頭”傳銷沒有實物；要罰款，普通傳銷者本身就是受騙者，不僅身上沒錢，而且罰多少也沒標準；要拘捕，也是于法無據，只能遣散。

　　執(zhí)法手段的疲軟，直接導致傳銷組織的氣焰越來越囂張�！肮ど獭⒐�安來查不用怕，被叫去還給積分，去得次數越多積分越高。”近日，一傳銷組織的頭目竟公然對下線發(fā)出這樣的許諾。

　　在一些地方，執(zhí)法人員在查處傳銷窩點時，還會遭到直接對抗，一些執(zhí)法人員甚至還被傳銷組織的人跟蹤。

　　“一定要加快立法進程，加大處罰力度”，多位全國人大代表連續(xù)幾年在“兩會”上呼吁，目前的法律對打擊傳銷活動尚有許多不健全、不完善之處，需要及時加以修改完善。還有人大代表提出，刑法中應增加“傳銷罪”條款，惟有如此，傳銷才能斷根。

　　“布袋罪”：沿用多年

　　就在刑法修正案(七)草案對外公布征求意見的同時，廣西南寧市中級人民法院開庭審理了一起特大傳銷案，21名傳銷頭目和骨干被推上了法庭。

　　公訴機關指控，從2006年至2007年底，王燕珍、柯碧芳、唐愛莉等21人在貴港市和南寧市，參與了以“民間資金游戲”、“資金重組、二次分配”模式為名，通過發(fā)展人員、形成上下線關系、收取并分配被發(fā)展人員所交納費用的形式牟取非法利益的傳銷組織。

　　據辦案人員透露，該傳銷組織的模式是，要求下線每人交納人民幣5.08萬元，以申購21份份額來取得自己及發(fā)展其他人員加入該傳銷組織的資格。加入到該傳銷組織后，每人可以發(fā)展3個直接下線：當積累本人及全部下線份額共計65份時，達到“經理”級別；當積累本人及全部下線份額共計600份時，達到“老總”級別。按照不同級別，可以從每個下線交納的5.08萬元中分得不同的“提成”或“獎金”，直至將該5.08萬元分配完畢。據不完全統(tǒng)計，參與該傳銷活動的有近萬人。

　　然而，和之前審理的眾多傳銷大案一樣，公訴機關向法庭提出的對21個傳銷頭目和骨干的定罪建議，依然是“非法經營罪”。

　　這一罪名頗遭學界質疑。有刑法學家認為，非法經營罪的前提是擾亂市場秩序，而且必須有正常的經營活動，真實的商品、標的。而傳銷往往以“拉人頭”、收入門費為主要謀利手段，并沒有正常的市場交易活動。此外，非法經營罪需要計算經營所得，這與傳銷行為的所得是不同的。