北京公車限行方案參與制定者接受本報(bào)（法制日?qǐng)?bào)）獨(dú)家采訪 回應(yīng)公眾關(guān)心問(wèn)題

　　新聞快讀

　　繼上海市之后，北京市也“拿”公車“開(kāi)刀”了。9月13日，北京市有關(guān)部門(mén)宣布：本市除特殊公務(wù)車外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的公務(wù)車按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天。

　　在輿論有利有弊的評(píng)價(jià)聲中，參與研究制定北京公車限行方案的權(quán)威交通運(yùn)輸法專家接受了法制日?qǐng)?bào)獨(dú)家采訪，出臺(tái)這一舉措的法律依據(jù)是什么？如何進(jìn)行監(jiān)管？是否會(huì)引發(fā)“購(gòu)車?yán)顺薄钡裙�眾關(guān)心的問(wèn)題，一一得到回應(yīng)。

　　權(quán)威解讀

　　□最大亮點(diǎn)是限行真正意義上的公車

　　□依道交法三十九條制定已充分論證

　　□財(cái)政技術(shù)行政“三管齊下”確保執(zhí)行

　　記者 陳煜儒

　　盧明啟是北京某單位的小車司機(jī)，早晨6點(diǎn)，他要乘地鐵到單位，從單位開(kāi)車空駛到“領(lǐng)導(dǎo)”家，載著“領(lǐng)導(dǎo)”去某處開(kāi)會(huì)，然后再把車空駛回單位，下午5點(diǎn)等“領(lǐng)導(dǎo)”開(kāi)完會(huì)，再駕車空駛?cè)ソ印邦I(lǐng)導(dǎo)”，并送回家，最后再開(kāi)車空駛回單位。

　　這雖不是盧明啟每天必須的工作流程，卻是最典型的“無(wú)效交通”的范例，在他駕車的7個(gè)環(huán)節(jié)中，只有兩次屬于“有效交通”———載領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)和回家，而4個(gè)“空駛”則都屬于“無(wú)效交通”。

　　“無(wú)效交通”過(guò)分侵占公共交通資源，已成為政府和百姓的“眼中釘”。

　　9月13日，北京市政府公布的最新一期政府公報(bào)稱：本市除特殊公務(wù)車外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的公務(wù)車按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天。繼不久前上海市有關(guān)部門(mén)宣布“本市各級(jí)公務(wù)車輛將按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天”后，北京終于決定“拿”公車“開(kāi)刀”了。

　　負(fù)擔(dān)沉重 公車管理成一大難題

　　“北京市在制定這個(gè)方案的過(guò)程中，進(jìn)行了充分的科學(xué)論證。”參與研究制定北京公車限行方案的交通運(yùn)輸法專家張柱庭教授9月16日在接受法制日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　北京市的公車限行方案一公布，便引發(fā)了公眾的熱烈討論。有人說(shuō)，公車限行，讓“官”權(quán)清廉起來(lái)、節(jié)儉起來(lái)、顧忌起來(lái)、謹(jǐn)慎起來(lái)、約束起來(lái)，這是社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志；也有人說(shuō)，從全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的公車改革角度看，這樣的公車限行方案，只是一個(gè)很局部、權(quán)宜性的措施，并未觸及公車改革的根本。

　　記者在采訪中了解到，我國(guó)單公務(wù)用車一項(xiàng)，每年消耗費(fèi)用至少在3000億元以上，而公車的使用，也有“三分天下”的說(shuō)法，即：三分之一歸領(lǐng)導(dǎo)，三分之一歸家屬，三分之一歸司機(jī)，公車的使用管理是各行政機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)大問(wèn)題。

　　公車的不合理消費(fèi)已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政支出的沉重負(fù)擔(dān)。公車的大量存在，不僅不合理地消耗了大量的公共資源，而且造成一系列其他弊端。

　　法律依據(jù) 道交法第三十九條

　　“這次北京的公車限行，有五大好處：限制公共財(cái)政支出、有利于節(jié)能減排、減少交通擁堵、防止腐敗、鞏固奧運(yùn)期間單雙號(hào)限行的成果。”張柱庭直言，這次公車限行的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十九條：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。

　　據(jù)北京市交通委副主任周正宇介紹，目前北京機(jī)動(dòng)車保有量為329萬(wàn)輛。這里邊有多少輛車屬于公車？多少輛屬于私車？沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)字公布。

　　有分析人士根據(jù)2006年11月中非論壇召開(kāi)時(shí)的數(shù)據(jù)，對(duì)北京市的公車數(shù)量進(jìn)行了估算。當(dāng)時(shí)，北京機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到282萬(wàn)輛，其中私家車200萬(wàn)輛。按照這個(gè)比例，目前北京公車數(shù)量應(yīng)當(dāng)在100萬(wàn)輛左右。奧運(yùn)會(huì)期間，中央機(jī)關(guān)封存50%的公車，北京市封存70%，兩項(xiàng)合計(jì)，封存公車的數(shù)量應(yīng)當(dāng)不低于50萬(wàn)輛。

　　某部一位司局級(jí)負(fù)責(zé)人向記者反映，他們司只有一輛公務(wù)車，幾乎每周都需要用它運(yùn)送機(jī)密文件，公車限行后，會(huì)對(duì)他們的工作有影響。

　　張柱庭說(shuō)，法律需要對(duì)普通公務(wù)車和特殊公務(wù)車進(jìn)行嚴(yán)格界定。有些基層單位，科級(jí)干部都配有專車，這是違反國(guó)家關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配車規(guī)定的，這次公車限行方案的一個(gè)亮點(diǎn)就是，不符合公車標(biāo)準(zhǔn)的多余車輛，要被拍賣(mài)掉，對(duì)真正意義上的公車進(jìn)行限行。

　　監(jiān)管手段 財(cái)政技術(shù)行政三管齊下

　　裁判員限制運(yùn)動(dòng)員的行為只需要吹一下嘴里的哨子，可要限制自己的行為時(shí)，裁判會(huì)不會(huì)吹“黑哨”呢？這是公眾對(duì)北京公車限行最擔(dān)心的問(wèn)題。有人甚至質(zhì)疑，北京的大街上還跑著相當(dāng)數(shù)量的中央部門(mén)的公車，小裁判敢對(duì)大裁判的車吹哨嗎？

　　據(jù)記者了解，北京市政府此次公車限行方案就是為了落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的文件》，該文件要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行“節(jié)能行動(dòng)”十項(xiàng)措施，其中包括公務(wù)車按尾數(shù)每周少開(kāi)一天、行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所三層樓以下停開(kāi)電梯等內(nèi)容。

　　分析人士稱，由此看來(lái)，擔(dān)心和質(zhì)疑不必要，關(guān)鍵是如何監(jiān)管的問(wèn)題。

　　“北京的各條環(huán)線已全部被電子眼監(jiān)控，交管部門(mén)掌握了所有公車車號(hào)，只要公車違規(guī)出行，通過(guò)技術(shù)掃描，很快就會(huì)被鎖定，然后根據(jù)道路交通安全法進(jìn)行處罰。”張柱庭向記者透露，對(duì)公車的監(jiān)管手段很多，可以用財(cái)政的、技術(shù)的、行政的手段進(jìn)行。公車出行，花的都是納稅人的錢(qián)，屬于財(cái)政支出，所以各機(jī)關(guān)的公車都有注冊(cè)登記，擁有公車的機(jī)關(guān)，可以通過(guò)每輛車的油耗，算出公車是否依規(guī)定出行。比如，公車限行后，一輛公車只能跑4天，財(cái)務(wù)部門(mén)可以算出其平均每天的油耗，如果超出油耗限量，說(shuō)明違反出行規(guī)定。行政機(jī)關(guān)可根據(jù)交管技術(shù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表相對(duì)應(yīng)地制定管理規(guī)定，用行政手段加固監(jiān)管力度。

　　“應(yīng)該相信大機(jī)關(guān)執(zhí)行限行方案的素養(yǎng)，即使出現(xiàn)個(gè)別違反規(guī)定的現(xiàn)象，也有可能是個(gè)人行為所致，機(jī)關(guān)行為的可能性很小。”張柱庭說(shuō)，當(dāng)然群眾的監(jiān)督作用也不能小覷，所以，有群眾提出要給所有的公車增加標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)公車出行的透明度，這也是一種不錯(cuò)的辦法。

　　科學(xué)測(cè)算 不會(huì)引發(fā)“購(gòu)車?yán)顺薄?/strong>