今年10月1日起，湖南省將打破文件“終身制”，規范性文件有效性只有5年，標注了“暫行”、“試行”的文件有效期為2年，有效期滿，文件自動失效。

　　即將生效的《湖南省行政程序規定》是我國首部系統規范行政程序的地方規章。該《規定》還明確了對面臨失效文件的處置原則：文件的制定機關應在文件有效期滿前6個月對文件進行評估，認為需要繼續施行的應重新公布，需要修訂的則要按程序辦理。

　　未發布文件不作為管理依據

　　昨天，中國法學會行政法學研究會在京舉行了法治政府建設與行政程序———《湖南省行政程序規定》高峰論壇。

　　據介紹，《規定》要求縣級以上人民政府要將本級政府公報和政府門戶網站作為本級政府統一的信息發布平臺；縣級以上政府及其工作部門的規范性文件，未在政府公報和政府門戶網站上統一發布的，不得作為行政管理的依據。

　　同時，《規定》要求縣級以上人民政府及其工作部門的規范性文件要實行統一登記、統一編號、統一發布制度。

　　“這是一項非常有勇氣的做法，對政府也是一個挑戰。”中國政法大學副校長馬懷德這樣評價說

　　認為文件違法可申請審查

　　據介紹，如果公民、法人或其他組織認為規范性文件違法的，可以向政府法制部門提出審查申請，接到申請的法制部門必須要受理，并在收到申請之日的30日內作出處理。

　　《規定》還明確規定了媒體的監督作用，如果行政機關有違反行政程序行為被媒體曝光，縣級以上人民政府的法制部門應向相關機關發出《行政執法監督通知書》，建議自行糾正，而相關部門也應當在30日之內將處理結果向法制部門報告。

　　- 追訪

　　國務院法制辦

　　全國行政程序立法正在研究

　　對于這樣的一部程序性法規，昨天的論壇上，最高人民法院副院長江必新認為，程序法是民主政治與法治政府的最重要標志和最基本依托。

　　目前我國立法機關對行政立法研究的工作仍在深入，但國家層面還沒有一部程序法。“工作部門和理論部門都意識到了這部法律的重要性。”昨天，中國政法大學副校長馬懷德說。

　　全國人大常委會法工委立法規劃室副主任許安標說，我國對立法難度較大的項目，一個重要經驗就是先地方后中央，湖南的先行試驗，必將為兄弟省市和全國的行政程序立法提供經驗。

　　昨天出席會議的國務院法制辦副主任郜風濤表示，法制辦正在研究加快全國統一的行政程序立法意見。

　　寧夏對公款出境游說“不”

　　必要時將對典型案例予以曝光

　　據新華社電 寧夏近期出臺《寧夏回族自治區因公出國(境)管理辦法》，對公款出國(境)旅游予以限制。

　　管理辦法規定，各級外事部門要會同組織人事、紀檢監察等部門加強監督檢查，對不按規定報批，弄虛作假，不按報批內容、路線和日程出國(境)，通過因私渠道執行公務或公款報銷因私出國(境)費用，違規下發各類組團通知，高額收取因公出國(境)費用以及其他違反外事和財務紀律的違規違紀行為，必須嚴肅處理該單位及相關責任人。

　　對嚴重違規違紀的組團單位和任務審批單位，暫停其公務出訪活動。必要時，還會對公款出國(境)旅游的典型案例予以曝光。

   （記者 錢昊平）