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        國務(wù)院發(fā)布汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃(全文)(4)

        2008年09月24日 00:37 來源:中國新聞網(wǎng)

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        專欄26 生態(tài)修復(fù)

        林草植被恢復(fù) 修復(fù)生態(tài)公益林48.53萬公頃,退耕還林等補植補造12.47萬公頃
        種苗生產(chǎn)基地 修復(fù)種苗生產(chǎn)基地1.26萬公頃、苗圃用房和溫室大棚43.1萬平方米
        自然保護(hù)區(qū) 修復(fù)國家和省級自然保護(hù)區(qū)49個、大熊貓等珍稀野生動物棲息地12萬公頃、自然保護(hù)區(qū)生活生產(chǎn)設(shè)施16萬平方米
        風(fēng)景名勝區(qū) 修復(fù)國家級風(fēng)景名勝區(qū)9個、省級風(fēng)景名勝區(qū)30個
        森林公園 修復(fù)國家森林公園17個、省級森林公園18個
        森林防火與森林安全監(jiān)測 修復(fù)防火瞭望塔350座、通信基站和中繼臺152座、專業(yè)營房和物資儲備庫5萬平方米
        林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 修復(fù)林區(qū)道路8202公里、給水管線2512公里、供電線路3643公里、通訊線路2829公里
        草地恢復(fù) 修復(fù)草地15.53萬公頃
        水土保持 治理水土流失面積2073平方公里

          第二節(jié) 環(huán)境整治

          ——加強對污染源和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督管理,做好水源地和土壤污染治理、廢墟清理、垃圾無害化處理、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理。

          ——恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施,提升環(huán)境監(jiān)管能力。加強生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測,建立災(zāi)區(qū)中長期生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測評估預(yù)警系統(tǒng)。

        專欄27 環(huán)境整治

        飲用水源地保護(hù) 建設(shè)飲用水水源地污染防治設(shè)施323處
        土壤污染治理 高風(fēng)險區(qū)和重污染土壤治理22處
        核與輻射環(huán)境安全保障 建設(shè)放射性廢物庫、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點、輻射安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)等
        環(huán)境監(jiān)測 恢復(fù)重建環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備

          第三節(jié) 土地整理復(fù)墾

          ——加強土地整理復(fù)墾,重點做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。

          ——對損毀耕地,要盡可能復(fù)耕,最大限度地減少耕地?fù)p失。對搶險救災(zāi)臨時用地和過渡性安置用地,要適時清理,盡可能恢復(fù)成耕地。

          ——對損毀的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址,以及其他具備整理成建設(shè)用地條件的地塊,要抓緊清理堆積物,平整土地,盡可能減少恢復(fù)重建對耕地的占用,對廢棄的建設(shè)用地,能復(fù)墾為耕地的要盡可能復(fù)墾。

        專欄28 土地整理復(fù)墾
                                                 單位:公頃
        小計 災(zāi)毀耕地
        整理復(fù)墾
        臨時用地
        整理復(fù)墾
        建設(shè)用地
        整理復(fù)墾
        其  他
        四川 145164 111880 6152 27132 -
        甘肅 15506 12403 345 1441 1317
        陜西 2826 1280 149 910 487
        合計 163496 125563 6646 29483 1804

          第十二章 精神家園

          精神家園的恢復(fù)重建,要加強心理疏導(dǎo),體現(xiàn)人文關(guān)懷,重塑積極樂觀向上的精神面貌,堅定自力更生、艱苦奮斗的信心,弘揚偉大抗震救災(zāi)精神和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

          第一節(jié) 人文關(guān)懷

          ——實施心理康復(fù)工程,采取多種心理干預(yù)措施,醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷,提高自我調(diào)節(jié)能力,促進(jìn)身心健康。

          ——各級政府要指導(dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)群眾盡快恢復(fù)重建自主管理的社區(qū)(村民委員會)組織,構(gòu)建災(zāi)區(qū)群眾和諧和睦、團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系,發(fā)揮社區(qū)對安定人心、增進(jìn)情感、反映民意、化解矛盾、提供服務(wù)等方面的重要功能。

          ——營造關(guān)心幫助孤兒、孤老、孤殘的社會氛圍。

          第二節(jié) 民族精神

          ——保留必要的地震遺址,建設(shè)充分體現(xiàn)偉大抗震救災(zāi)精神的紀(jì)念設(shè)施。對在恢復(fù)重建中做出重大貢獻(xiàn)的國內(nèi)外機構(gòu)或個人,通過頒發(fā)榮譽證書、冠名給予鼓勵。

          ——鼓勵文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀作品,大力宣傳抗震救災(zāi)中激發(fā)的偉大民族精神和自強不息重建新家園的感人事跡。

        專欄29 精神家園

        心理康復(fù)工程 在中小學(xué)校開展心理疏導(dǎo)教育,在醫(yī)院設(shè)置心理門診,在新聞媒體開辦專欄節(jié)目,組織專業(yè)人員和志愿者進(jìn)社區(qū)(村莊),開設(shè)心理咨詢熱線,培訓(xùn)心理疏導(dǎo)專業(yè)人員,編寫災(zāi)區(qū)志愿者服務(wù)工作手冊和心理輔導(dǎo)手冊
        羌族文化搶救工程 建立國家級羌族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū),修復(fù)嚴(yán)重受損的羌族文物、珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料,搶救災(zāi)區(qū)文物、文化典籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),建立民間文化數(shù)據(jù)庫,編寫羌族文化普及讀本
        汶川地震遺址保護(hù)和建設(shè) 保護(hù)北川縣城、映秀鎮(zhèn)、漢旺鎮(zhèn)等地震遺址,建設(shè)博物館及其他紀(jì)念地、紀(jì)念設(shè)施

          ——搶救修復(fù)災(zāi)區(qū)文物、文化典籍及珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料,搶救和保護(hù)具有歷史價值、民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。培養(yǎng)民族民間文化傳承人。

          第十三章 政策措施

          堅持特事特辦,根據(jù)恢復(fù)重建需要,制訂實施針對性強的政策措施,加強協(xié)調(diào)配合,形成合力,為實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和完成重建任務(wù)提供政策支撐。

          第一節(jié) 財政政策

          ——建立恢復(fù)重建基金。中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。災(zāi)區(qū)省級財政比照建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

          ——調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。壓縮中央和災(zāi)區(qū)各級政府行政事業(yè)支出,加大轉(zhuǎn)移支付力度,保障縣鄉(xiāng)基層政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。調(diào)整現(xiàn)有專項建設(shè)規(guī)劃和專項資金安排,按用途不變原則整合資金,向災(zāi)區(qū)特別是受災(zāi)貧困地區(qū)傾斜。

          ——支持利用國外貸款。國際金融組織和外國政府提供的災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)惠緊急貸款資金,與中央恢復(fù)重建基金配合使用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)國際金融組織和外國政府貸款項目,因災(zāi)無法按期償還貸款本息的,先暫由中央財政墊付償還。

          第二節(jié) 稅費政策

          ——減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍,災(zāi)區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。對專項用于抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建新購的特種車輛,免征車輛購置稅。

          ——減輕個人稅收負(fù)擔(dān)。對災(zāi)區(qū)個人獲得的救災(zāi)和捐贈款,以及抗震救災(zāi)一線人員按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的補貼收入,免征個人所得稅。

          ——支持城鄉(xiāng)住房建設(shè)。對災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)給予稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民重建住房,在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)免征耕地占用稅。

          ——免收部分政府基金。免收規(guī)劃區(qū)內(nèi)的三峽工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金,以及屬于中央收入的文化事業(yè)建設(shè)費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金和水路客貨運附加費。

          ——減免部分行政收費。免收規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬于中央收入的建筑企業(yè)和礦產(chǎn)資源開采企業(yè)有關(guān)收費,減免金融機構(gòu)以及電力企業(yè)的有關(guān)監(jiān)管費。

          第三節(jié) 金融政策

          ——恢復(fù)金融服務(wù)功能。全國性金融機構(gòu)對口支持受損分支機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)對災(zāi)區(qū)受損嚴(yán)重的地方法人金融機構(gòu)兼并重組。支持適當(dāng)減免金融機構(gòu)交易費用、客戶查詢等收費。

          ——加大信貸支持力度。實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。允許符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)開展并購貸款和跨地區(qū)貸款業(yè)務(wù)。增加扶貧貼息貸款規(guī)模投放。對城鎮(zhèn)住房建設(shè)給予貸款優(yōu)惠,鼓勵發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款。拓寬農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍。

          ——增強機構(gòu)貸款能力。繼續(xù)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策,允許提前支取特種存款。增加再貸款(再貼現(xiàn))額度,降低支農(nóng)再貸款利率、拓寬使用范圍。發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu),增強農(nóng)村信貸投放能力。

          ——發(fā)揮資本市場功能。支持符合條件的企業(yè)優(yōu)先上市融資、發(fā)行債券和短期融資券以及對上市公司的并購重組。扶持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合債券等。支持災(zāi)區(qū)符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行金融債券。

          ——加大保險創(chuàng)新力度。支持為恢復(fù)重建提供工程、財產(chǎn)、貨物運輸、農(nóng)業(yè)以及建設(shè)人員意外健康等各類保險。對支持恢復(fù)重建的各類保險給予費率優(yōu)惠。

          ——加強信用環(huán)境建設(shè)。依法保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)。對因災(zāi)形成的不良債務(wù)實施有效重組。依法維護(hù)金融債權(quán)。

          第四節(jié) 土地政策

          ——調(diào)整用地計劃。調(diào)整災(zāi)區(qū)土地利用規(guī)劃和年度用地計劃,核定新增建設(shè)用地總規(guī)模,適當(dāng)增加適宜重建區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模,擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)范圍。對恢復(fù)重建項目,先行安排使用土地,簡化審批程序,邊建設(shè)邊報批,并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

          ——實行特殊供地。對恢復(fù)重建項目用地,按規(guī)定分別采取免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入,實行劃撥供地、降低地價等特殊政策。

          ——節(jié)約集約用地。依法保護(hù)耕地,支持土地整理復(fù)墾。促進(jìn)工業(yè)集中布局,城鎮(zhèn)內(nèi)部緊湊布局,有條件的村莊相對集中,公共服務(wù)設(shè)施共建共享,大力提高土地利用效率。

          第五節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策

          ——重振旅游經(jīng)濟(jì)。把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)先安排恢復(fù)重建基金和鼓勵各類投資基金等用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游企業(yè)的恢復(fù)重建,盡快全面恢復(fù)旅游業(yè)的發(fā)展。

          ——促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中央財政對受損農(nóng)田、種子種苗種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn),以及規(guī);N養(yǎng)殖、良種繁育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建給予支持。對拋售中央儲備糧統(tǒng)負(fù)盈虧。糧食直補、農(nóng)資綜合直補等資金向災(zāi)區(qū)傾斜。

          ——支持骨干企業(yè)。中央財政對中央國有重點骨干企業(yè)恢復(fù)重建給予注入資本金或貸款貼息支持,對中央軍工企事業(yè)單位恢復(fù)重建給予投資補助或貸款貼息支持,對符合產(chǎn)業(yè)政策的地方骨干企業(yè)給予貸款貼息支持。

          ——扶持中小企業(yè)。鼓勵地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān);。對符合條件的中小企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)、帶動農(nóng)民增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè),給予小額擔(dān)保貸款和貸款貼息等支持。扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品的生產(chǎn)。

          ——推動科技創(chuàng)新。有效整合災(zāi)區(qū)產(chǎn)學(xué)研力量,盡快恢復(fù)重建高技術(shù)企業(yè),以及科技實驗基地、條件平臺和配套設(shè)施。支持災(zāi)區(qū)企業(yè)、科研機構(gòu)提高自主研發(fā)和配套能力,并在財稅、金融政策和政府采購等方面給予扶持。

          ——促進(jìn)商貿(mào)流通。對受損糧庫搶修、重建,中央財政給予支持。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心、民族貿(mào)易網(wǎng)點等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及重要商品儲備設(shè)施的恢復(fù)重建,國家給予適當(dāng)支持。

          ——調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入。適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制,鼓勵國有煤礦企業(yè)整合受災(zāi)小煤礦。適當(dāng)放寬水泥生產(chǎn)“上大壓小”條件,建設(shè)一批新型干法水泥項目。實行直購電試點。

          ——淘汰落后產(chǎn)能。淘汰高耗能高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能,關(guān)閉無法達(dá)到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)。中央財政對地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予獎勵,妥善解決好淘汰和關(guān)閉企業(yè)職工的生活。

          第六節(jié) 對口支援

          ——明確支援任務(wù)。19個支援省(市)按每年不低于本省(市)上年地方財政一般預(yù)算收入1%的實物工作量,對口支援四川、甘肅、陜西省的24個縣(市、區(qū))⑦。

          ——鼓勵各界投資。鼓勵各地區(qū)的企業(yè)、社會團(tuán)體和個人,按照市場化運作方式,到災(zāi)區(qū)投資辦廠、興建經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

          ——提供便利條件。鼓勵金融機構(gòu)向?qū)谥г髽I(yè)提供優(yōu)惠貸款。對恢復(fù)重建大宗貨物運輸,鐵路部門優(yōu)先列入運輸計劃,公路部門開辟“綠色通道”。

          第七節(jié) 援助政策

          ——開展教育援助。鼓勵各地區(qū)吸收災(zāi)區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到本地就學(xué)。地方各級人民政府要盡快落實將災(zāi)區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系的政策。加大對中小學(xué)教師特別是特殊教育師資配置和培訓(xùn)的支持力度。加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。擴(kuò)大高校在災(zāi)區(qū)的招生計劃。

          ——實施孤殘救助。支持社會福利、社會救助、康復(fù)等設(shè)施建設(shè)。新建公共服務(wù)場所應(yīng)配置殘疾人專用設(shè)施。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人為孤殘人員提供多種扶助。

          ——加大就業(yè)援助。將因災(zāi)就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍,確保每個家庭至少有一人就業(yè)。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)招用因災(zāi)失業(yè)城鎮(zhèn)職工的企業(yè),以及因災(zāi)失業(yè)城鎮(zhèn)職工從事個體經(jīng)營的,給予稅收優(yōu)惠。按規(guī)定降低規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)失業(yè)保險費率。采取社會保險補貼、小額擔(dān)保貸款等措施促進(jìn)就業(yè)。

          ——加強扶貧援助。加大農(nóng)村低保投入力度,將因災(zāi)返貧的困難群眾按規(guī)定全部納入低保;謴(fù)重建基金中安排資金用于貧困村恢復(fù)重建。對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的恢復(fù)重建項目不要求省級以下地方政府提供配套資金。

          ——提供社會保障。確保參保人員工傷保險支付,通過社會捐助、救助制度扶助未參保傷亡職工。確保災(zāi)區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金支付,因災(zāi)停產(chǎn)企業(yè)可緩繳社會保險費,破產(chǎn)企業(yè)清償后仍欠繳的養(yǎng)老保險費經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷。按時足額發(fā)放失業(yè)保險金,實施臨時生活救助,提供城鄉(xiāng)最低生活保障。

          ——開展法律援助。各級法律援助機構(gòu)應(yīng)依法為災(zāi)區(qū)群眾提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)。律師協(xié)會應(yīng)為法律援助工作提供必要協(xié)助。司法、行政部門要做好法律援助監(jiān)督工作。

          第八節(jié) 其他政策

          ——開展社會募集。倡導(dǎo)社會各界繼續(xù)捐贈款物。鼓勵港澳臺同胞和海外華人華僑在恢復(fù)重建中發(fā)揮積極作用。積極爭取國際組織、外國政府和非政府組織提供技術(shù)援助和贈款。對單位、個體經(jīng)營者和財產(chǎn)所有人無償捐贈物資、資金、財產(chǎn)的,給予稅收優(yōu)惠。

          ——推進(jìn)以工代賑。采取以工代賑方式組織災(zāi)區(qū)群眾參與恢復(fù)重建;謴(fù)重建基金安排以工代賑資金,用于廢墟清理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)等。鼓勵采取以工代賑方式組織實施對口支援項目的建設(shè)。以工代賑的恢復(fù)重建項目不要求省級以下地方政府提供配套資金,適當(dāng)提高勞務(wù)報酬所占比例。

          ——穩(wěn)妥安置人口。統(tǒng)籌安置規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要安置的受災(zāi)農(nóng)村人口。對實行農(nóng)業(yè)安置的,應(yīng)依法調(diào)劑安排耕地、林地和宅基地,并給予后期扶持。對實行城鎮(zhèn)安置的,應(yīng)妥善解決好居住、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及戶籍等問題。

          ——實行同等優(yōu)先。在同等條件下,恢復(fù)重建項目的建設(shè)優(yōu)先選擇災(zāi)區(qū)施工單位,優(yōu)先招用災(zāi)區(qū)勞動力,優(yōu)先采購災(zāi)區(qū)材料和設(shè)備。

          ——培養(yǎng)引進(jìn)人才。整合培訓(xùn)資源,加大對恢復(fù)重建急需的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)項目管理、農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、特殊教育、民族民間文化傳承等人員的培訓(xùn)力度。采取更積極、更靈活的政策,大力引進(jìn)各類專業(yè)人才,支持高校畢業(yè)生到災(zāi)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。

          ——鼓勵社會參與。支持民辦非企業(yè)機構(gòu)、基金會、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與恢復(fù)重建,在資金募集、企業(yè)重建、職業(yè)技能培訓(xùn)和中介服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。鼓勵國內(nèi)外專家和志愿者參與恢復(fù)重建,在教育援助、孤殘救助、心理疏導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)劃咨詢等方面發(fā)揮積極作用。

          第十四章 重建資金

          堅持用改革的辦法多渠道籌措恢復(fù)重建資金,充分調(diào)動各方面積極性,積極創(chuàng)新籌資方式和使用方式,提高資金使用效率,完善資金管理和監(jiān)督機制,為實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和完成重建任務(wù)提供資金保障。

          第一節(jié) 資金需求和籌措

          ——根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù),恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測算約為1萬億元。

          ——中央財政按照恢復(fù)重建資金總需求30%左右的比例建立中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

          ——通過地方政府投入、對口支援、社會募集、國內(nèi)銀行貸款、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資等,多渠道籌措恢復(fù)重建資金。

          第二節(jié) 創(chuàng)新融資

          ——采取多種方式,增強省級地方政府籌措資金能力。

          ——拓寬住房融資渠道,發(fā)展住房融資擔(dān)保業(yè)務(wù),開展住房融資租賃業(yè)務(wù)試點,解決城鄉(xiāng)居民住房融資困難。

          ——在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有條件的縣(市、區(qū)),建立適合農(nóng)村特點的小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等。

          ——鼓勵設(shè)立支持中小企業(yè)和科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施項目等資產(chǎn)證券化試點。通過政府引導(dǎo)募集社會資金,探索設(shè)立支持恢復(fù)重建的公益性基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金。

          第三節(jié) 資金配置

          ——財政性資金,主要是中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,按照統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導(dǎo)、包干使用的原則,主要用于城鄉(xiāng)居民住房補助,人口安置、公共服務(wù)、公益性市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、流通基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、土地整理復(fù)墾和精神家園等領(lǐng)域的恢復(fù)重建,以及中央國有重點骨干企業(yè)資本金補充和貸款貼息。

          ——對口支援資金,主要用于城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)、市政公用設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建,以及規(guī)劃編制、建筑設(shè)計、專家咨詢、工程建設(shè)和監(jiān)理等服務(wù)。

          ——社會募集資金,在堅持尊重捐贈者意愿的前提下,優(yōu)先用于農(nóng)村居民住房、學(xué)校、醫(yī)院、文化、社會福利、農(nóng)村道路和橋梁、地震遺址紀(jì)念地和設(shè)施、自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、精神家園等的恢復(fù)重建。

          ——信貸資金,主要用于城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復(fù)重建。

          ——資本市場融資,主要用于交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復(fù)重建。

          ——國外優(yōu)惠緊急貸款資金,主要用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、廉租房、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治等的恢復(fù)重建。

          ——創(chuàng)新融資,主要用于增強省級人民政府籌措資金能力,引導(dǎo)信貸和社會資金投入,支持城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和中小企業(yè)融資,扶持旅游等產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建等。

          第十五章 規(guī)劃實施

          建立健全規(guī)劃實施機制,明確目標(biāo)任務(wù),把握重建時序,落實工作責(zé)任,完善監(jiān)督考核,有效推進(jìn)本規(guī)劃的順利實施。

          第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)

          ——地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性,樹立全局意識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面做好恢復(fù)重建的各項工作。

          ——災(zāi)區(qū)各級人民政府要建立健全恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),省級人民政府對本地區(qū)的恢復(fù)重建負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查恢復(fù)重建規(guī)劃的實施,市、縣級人民政府具體承擔(dān)和落實恢復(fù)重建的主要任務(wù)。

          ——國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項工作。

          ——各地區(qū)在制訂重建任務(wù)階段性目標(biāo)時,要從實際出發(fā),因地制宜,不搞“一刀切”。

          ——依據(jù)本規(guī)劃,建立恢復(fù)重建目標(biāo)考核體系,作為考核災(zāi)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

          第二節(jié) 規(guī)劃管理

          ——本規(guī)劃是制訂恢復(fù)重建專項規(guī)劃、政策措施和恢復(fù)重建實施規(guī)劃的基本依據(jù),是開展恢復(fù)重建工作的重要依據(jù),任何單位和個人在恢復(fù)重建中都要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。

          ——國務(wù)院有關(guān)部門與災(zāi)區(qū)省級人民政府應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃,盡快編制完成城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地利用等恢復(fù)重建專項規(guī)劃,并積極組織實施。

          ——災(zāi)區(qū)省級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃制訂恢復(fù)重建年度計劃,明確重建時序,落實責(zé)任主體。

          ——災(zāi)區(qū)市、縣級人民政府要在省級人民政府指導(dǎo)下,編制本行政區(qū)恢復(fù)重建實施規(guī)劃,具體組織實施。根據(jù)需要編制或修改相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

          ——在本規(guī)劃實施的中期階段,由國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估,評估報告報國務(wù)院。災(zāi)區(qū)省級人民政府也要對本省實施本規(guī)劃的情況進(jìn)行中期評估。在本規(guī)劃實施結(jié)束后,由國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織有關(guān)地區(qū)和部門對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行全面總結(jié)。

          ——規(guī)劃范圍以外其他災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建規(guī)劃由災(zāi)區(qū)省級人民政府組織編制和實施,國家通過現(xiàn)行體制加大財政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)等方面力度給予支持。

          第三節(jié) 分類實施

          ——可以分解落實到縣級行政區(qū)的重建任務(wù),由縣級人民政府根據(jù)本地實際統(tǒng)籌組織實施。主要是農(nóng)村住房、城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、縣域工業(yè)、商貿(mào)以及其他可以分解落實到縣的防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和土地整理復(fù)墾等。

          ——交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施,重點工業(yè)和軍工項目,以及其他跨行政區(qū)的重建任務(wù),主要由省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。

          ——對口支援和非定向社會捐贈資金、捐建項目,要統(tǒng)一納入恢復(fù)重建年度計劃和實施規(guī)劃。

          第四節(jié) 物資保障

          ——災(zāi)區(qū)各級人民政府要積極組織好恢復(fù)重建物資的生產(chǎn)和調(diào)運。國家對恢復(fù)重建物資的貨源組織、運輸保障等給予必要支持,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

          ——加強對恢復(fù)重建物資質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對進(jìn)口的物資,在依法檢驗檢疫的同時要及時驗放。

          ——加強對磚瓦、水泥、鋼材等恢復(fù)重建重要物資的價格監(jiān)管,防止不合理漲價。

          第五節(jié) 監(jiān)督檢查

          ——災(zāi)區(qū)各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強對資金、項目和重要物資的跟蹤與管理,自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督。

          ——定期公布捐贈款物的接受使用情況、恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、分配、撥付及使用情況,主動接受社會監(jiān)督。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在恢復(fù)重建資金和物資監(jiān)督檢查中的作用。

          ——加強對恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計,定期公布審計結(jié)果,確保重建資金按照規(guī)定?顚S,不被侵占、截留或挪用。

          ——嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。加強對建設(shè)工程質(zhì)量和安全,以及產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管,組織開展對重大建設(shè)項目的稽察。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗收規(guī)定,未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。

          ——對建設(shè)項目以及恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊,建立健全檔案,在建設(shè)工程竣工驗收和恢復(fù)重建結(jié)束后,及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

          ——任何單位和個人對恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為,都有權(quán)進(jìn)行舉報。接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查,依法處理,并為舉報人保密。實名舉報的,應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀(jì)行為,處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

          地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨,時間緊迫,影響深遠(yuǎn)。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在全國各族人民的大力支持下,災(zāi)區(qū)廣大干部群眾一定能夠用自己勤勞的雙手,重建起一個安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園!

         、佟O重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的范圍,根據(jù)民政部等部門《汶川地震災(zāi)害范圍評估結(jié)果》確定。

          ② 重建分區(qū)的范圍和面積根據(jù)中國科學(xué)院《資源環(huán)境承載能力評價報告》確定。

         、邸≡搶谥懈髦亟ǚ謪^(qū)的數(shù)據(jù)、面積是按自然分布實際量算的結(jié)果,人口是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工的結(jié)果。

         、堋≡搶跀(shù)據(jù)為各項建設(shè)新占用土地數(shù)。

         、荨』鶎觿趧颖U瞎ぷ髌脚_主要包括街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所、社區(qū)勞動保障工作站。

         、蕖】h鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)主要包括社會福利院(兒童福利院、精神病院)、敬老院、救助管理站、殯儀館(站)、光榮院和優(yōu)撫醫(yī)院、烈士紀(jì)念設(shè)施、軍休所。

         、摺谥г畬ο蟪呀(jīng)公布的四川省18個縣(市)外,增加了甘肅省的文縣、武都區(qū)、康縣、舟曲縣和陜西省的寧強縣、略陽縣。

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