9月20日晚，深圳龍崗舞王俱樂部發生特大火災事故，造成44人死亡。 中新社發 陳文 攝

　　深圳舞王俱樂部火災致44人死亡的背后，是安全監管政策措施被一系列的“潛規則”所取代

　　9月20日22時49分，深圳龍崗區舞王俱樂部內一把自制禮花彈手槍像往常一樣對天一射，釀成了一場突如其來的大禍。煙花引燃了天花板的聚氨酯泡沫引發火災，三百多名在場人員驚恐逃命，有毒的濃煙和踩踏造成44人死亡、數十人受傷。

　　一家被群眾公認為當地“規模最大、名聲最響、生意最火”，但同時也是“治安難點”的歌舞廳，為何能在沒有證照的情況下經營長達一年多？“舞王”火災背后到底隱藏著哪些不可告人的秘密？《瞭望》新聞周刊記者就此到當地明查暗訪。

　　無證照經營“遍地開花”

　　舞王俱樂部外墻上有面積近百平方米的燈光標志牌，上面一根挨一根地嵌著燈管。當地群眾反映，舞王是龍崗晚上最亮的地方之一。但就是這家龍崗區最有名的歌舞廳，卻被查明開業一年多來都是無營業執照、無文化經營許可證、消防驗收不合格，屬于無牌無照擅自經營，并屢次“逃”過了有關部門的執法檢查。本刊記者走訪當地賓館、網吧、歌舞廳等場所發現，實際上無證照經營在當地相當普遍。

　　火災發生后，深圳市及龍崗區立即進行了安全生產大檢查和安全隱患大排查，重點查處無證經營的酒店、餐廳、黑網吧及歌舞娛樂場所，八百多家長期無證經營場所被責令停業。在龍崗區盛平南路，本刊記者僅在二三十米的距離內就看到有豪門國際俱樂部、熱點西餐酒廊等十余家營業場所被查封。

　　由于缺乏跟進監管，不少剛被查封的場所也仍然在偷偷營業。9月21日晚，豪門國際俱樂部內的工作人員告訴記者，如果想玩，還可以從其他的門進去。同樣表示“可以從其他門進來的”江灣旅館的老板說，由于沒有房產證，所以辦不到營業執照，但過去公開經營一直沒人管，并表示過一段時間繼續開業。

　　在龍崗區生活多年的黃先生告訴本刊記者，無證經營在當地普遍存在，一些大型娛樂場所都沒有營業執照，但這次仍然沒有被查封。本刊記者在龍東社區龍湖路上的“匯聚友網吧”內看到，里面有二三百臺電腦，但沒有懸掛《工商營業執照》和《網絡文化經營許可證》。據知情人士透露，該網吧每月向警務室交一定“費用”，一旦有執法檢查，就會提前聽到風聲而關門。

　　黃先生說，在龍崗城鄉接合部的幾層樓高的民房內，還存在大量無證照經營的幾十人的小工廠，大多在一二層生產，三四樓食宿，他們往往能提前得知有關部門的檢查行動，及時關停躲避檢查，風頭過后繼續生產。

　　龍崗街道辦一位負責人向本刊記者透露，無證照經營的現象在當地確實比較普遍，但這跟執法力量不足和違章建筑大量存在、無法取得房產證因而無法辦理相關執照有直接關系。

　　舞王俱樂部所在的龍東社區的治安隊一位負責人表示，由于沒有執法權，治安隊發現轄區內的無證照經營現象，只能建議其整改并向有關部門反映，但有關部門在監管中卻存在相互“踢皮球”的現象。龍東社區過去有一個無照經營的小日用化學品廠，治安隊發現后，報告給管安全生產的部門，對方說無證照經營應先由工商部門管，工商部門看過后又說工廠污染嚴重，應由環保部門管，環保部門看了后說，無證照經營我們沒法管，你找安全生產部門吧。轉了一圈，最后又由安全生產部門去動員搬遷。

　　消防驗收、環保審批的“潛規則”

　　專門從事中介代理的鵬輝地產公司的一位不愿透露姓名的人士說，不少經營者不辦理營業執照，還有一個原因是辦理難度太大，在消防驗收、環保審批等前置環節，普遍存在大量“潛規則”。

　　這位人士對本刊記者表示，如果經營者自己去辦理消防驗收，消防部門常常會拖延，并反復要求經營者修改，直到其滿意為止，過程繁瑣而且漫長。由于大多數娛樂場所都是先開業后申報的，為了正常經營，經營者常常都希望通過拉關系、送“好處費”等方式盡快辦理；還有一種途徑可以快速通過消防驗收，就是通過專門的消防工程公司代辦，在龍崗區消防大隊附近有一批專門做消防工程的公司。這些公司都有一項共同的特殊業務，就是代辦消防驗收，他們能保證通過，但要收取一筆數額不菲的“代辦費”。

　　本刊記者在龍崗區消防大隊周邊看到，附近的街道上相隔不遠就會有一家消防工程公司。廣安公司的一位負責人在電話中告訴本刊記者，由于最近出了舞王俱樂部的事，是“非常時期”，需要證件齊全才可以代辦消防驗收，過去什么證件都不用就可以辦；而另外一家消防安全公司的李經理則表示，1000平方米的網吧單純消防裝修大概要14萬元，如果代辦消防驗收要加收4萬至6萬元，“這是慣例了，有關系才能辦下來，如果你自己有關系也可以自己去辦，要大隊長簽字才行。”

　　鵬輝地產公司的這位人士曾為企業代辦過環保審批，法律要求的各種條件都具備了，但就是辦不下來，主要是因為沒有讓環保部門下屬的企業去辦。他說，環保部門并不收費，但環保審批必須經過環保評估等環節，讓環保部門下屬的環保企業來做的話基本上都可以通過，但辦理的費用在程序不變的情形下，已經由去年的1萬多元，上漲到今年的十多萬元。

　　“舞王”的后臺到底有多硬

　　國家安監總局副局長趙鐵錘在“9·20”特大火災發生后曾連問三個“為什么”：為什么這樣一個無照無證、擅自經營的單位能夠長期存在？為什么這樣一個非法經營的歌舞廳，百日督查專項行動中都沒有發現？為什么我們要把決心下在事后的處理上，而不是重視事前的預防？這些發問引起了社會上對舞王俱樂部背后有無“保護傘”的強烈關注。

　　據龍崗區一家保安公司的巡邏隊負責人介紹，一些大的娛樂場所每逢重要節假日，總有人員前去看護場子，業內行話叫“護衛”，一般每人每月收取幾百元的補助費。

　　今年3月舞王俱樂部發生開槍事件，前一段時間在其門前還發生打死人的惡性案件，但舞王并未停業。其內保人員晚上還私下出售K粉、搖頭丸，附近群眾大都知道這些事情，但每次檢查卻能蒙混過關。龍東社區治安隊一位負責人說，舞王是當地的“治安難點”，曾在今年3月的“掃雷行動”中發現其無證照經營、治安隱患突出，但向有關執法部門反映后，卻沒有下文。據龍東社區三和二居民小組副組長曾天養介紹，村里曾向舞王俱樂部發出兩份整改通知書，但絲毫不起作用。

　　本刊記者調查得知，舞王俱樂部的股東張偉，原先是深圳市公安局龍崗分局法制科民警，現在為深圳海關緝私局民警，他還伙同其弟張健在龍園路開設菲斯特派對酒吧，屬無證照經營。　

　　據深圳市公安局龍崗分局一位知情人介紹，張偉在當地很有名氣，因經營舞廳而富，善于打通環節、擺平事情。分局的一位領導可能在多個舞廳、足浴城以及舞王俱樂部、鑫龍名都休閑會所等娛樂場所持有“干股”。舞王俱樂部根本的問題并非無證照，也不是有關職能部門監管不住，而是它通向各職能部門的“路”是暢通的。

　　火災發生后，深圳市及龍崗區已對7名領導干部作出免職決定，并對14名直接責任人進行了刑拘。9月23日，國務院深圳“9·20”特別重大火災事故調查組成立。隨著調查工作的推進，造成這起慘劇的直接和間接原因將會逐步水落石出。受訪的多位人士都認為，只有查明無證照經營的源泉，根治其產生的土壤，才能準確追究責任、杜絕悲劇重演。(文/《瞭望》新聞周刊記者趙東輝 孔博)