中新社長沙十月一日電 (記者 劉雙雙)中國內(nèi)地首部地方性行政程序規(guī)定《湖南省行政程序規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)從十月一日起正式實(shí)施。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，該規(guī)定填補(bǔ)了中國行政程序立法的空白，是建設(shè)責(zé)任政府、規(guī)范政府、法制政府的一次探索。

　　《規(guī)定》共十章，一百七十八條，以“公民享有更多程序權(quán)利，政府承擔(dān)更多權(quán)利義務(wù)”為立法思路，內(nèi)容涵蓋了行政程序的原則、行政主體、行政決策、行政執(zhí)法、行政聽證、行政公開、行政監(jiān)督、行政問責(zé)等政府工作的各方面，建立了管轄、協(xié)助、回避、公開、聽證、時(shí)效等一系列行政程序制度。

　　今年四月湖南對外公布《規(guī)定》細(xì)則后，因許多規(guī)定多是給政府權(quán)力部門自加“枷鎖”立即引起海內(nèi)外各界高度關(guān)注和熱議。湖南省政府法制辦公室主任賀安杰用“公開、參與、效率、問責(zé)”八字概括這部規(guī)章在規(guī)范政府行為方面最核心的內(nèi)容。

　　根據(jù)《規(guī)定》，今后重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等五個(gè)必經(jīng)程序；政府部門涉及公眾重大利益等方面的決策，一律要進(jìn)行聽證，違者將追究責(zé)任；為解決“紅頭文件”過多過濫的問題，規(guī)定了規(guī)范性文件的登記制度、有效期制度、網(wǎng)上檢索制度和申請審查制度等。即使是規(guī)范性文件有效期為五年，標(biāo)注“暫行”、“試行”的有效期為二年。

　　湖南省省長周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》實(shí)施的最終目的是為“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，程序規(guī)定實(shí)現(xiàn)了從管理者中心模式向公民權(quán)利中心模式的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著當(dāng)?shù)卣�府在依法行政、建設(shè)法治政府的道路上邁出了決定性的一步。

　　對普通民眾而言，他們更期待在國慶過后看到《規(guī)定》帶來的實(shí)質(zhì)性變化。