農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在法律缺陷

　　主持人：

　　您看，現(xiàn)在土地我們說要素的全流通，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村的生產(chǎn)力、資金、技術(shù)都可以流通了，然后現(xiàn)在我們再看土地作為生產(chǎn)要素中最重要的一個(gè)部分，但是它卻不能像那幾個(gè)要素那樣流通，如果這個(gè)現(xiàn)狀保持下去的話，會(huì)是什么樣的后果？

　　黨國英：

　　我們現(xiàn)在這個(gè)土地其實(shí)可以流轉(zhuǎn)，比如農(nóng)民之間可以出租。但是我們要擴(kuò)大流轉(zhuǎn)，它受到一些制約因素，比如說農(nóng)民的土地不能抵押。然后我們再講非農(nóng)建設(shè)用地，我們現(xiàn)在也有一些法律上的限制，比如說它要轉(zhuǎn)到集體之外的其他人去承包這個(gè)地，或者把這個(gè)建設(shè)用地的使用權(quán)轉(zhuǎn)到農(nóng)民的集體之外，國家也有一些法律的限制，這樣一個(gè)狀況的確對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有些不利的方面。

　　首先一個(gè)問題就是，我們經(jīng)常講資源要通過市場化，才能夠要合理配置，資源的利用效率有可能降低。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)方面法律上的一些缺陷，以及法律上的一些不可操作性的問題，那么我們農(nóng)民的權(quán)益可能受到傷害，這樣可能引起農(nóng)村的群體性事件，可能不利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

　　還有一個(gè)問題我覺得就是我們現(xiàn)在這樣一個(gè)土地制度狀況，我們經(jīng)常講要保持糧食安全，解決18億畝耕地的保護(hù)問題，也會(huì)有一些不利的方面。

　　主持人：

　　之所以要把這兩個(gè)問題放在一塊說，我就想說，是不是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)的問題沒有徹底解決，或者說農(nóng)民對于土地的使用權(quán)和支配權(quán)的問題沒有解決，所以才使得小崗村為代表的農(nóng)村出現(xiàn)今天的現(xiàn)狀？

　　黨國英：

　　我倒覺得是這樣的，在這個(gè)問題上我們可能有一些誤解，以為我們是土地流轉(zhuǎn)問題沒有解決好，它影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效率，特別是有一些人可能想會(huì)影響到我們的糧食產(chǎn)量。其實(shí)我自己倒覺得，如果我們進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，比如說通過土地流轉(zhuǎn)，我們來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的規(guī)模化經(jīng)營，糧食產(chǎn)量高未必效率就高，土地流轉(zhuǎn)放活，應(yīng)該有一些配套措施，就是它可能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率提高了，農(nóng)民收入增加了，倒不見得是短期內(nèi)糧食產(chǎn)量增加了，總體上講的話，我們在這個(gè)方面做工作，我覺得是兩個(gè)方面，一個(gè)是農(nóng)地承包權(quán)要長期穩(wěn)定，然后我們要擴(kuò)大它的流轉(zhuǎn)，也就是說，在流轉(zhuǎn)這個(gè)問題上，我們要強(qiáng)化農(nóng)民的決定權(quán)，或者我們叫土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化這個(gè)權(quán)利，它可能有利于解決我們剛才說的那些問題，它不見得就是糧食產(chǎn)量就很快提高了。

　　主持人：

　　農(nóng)村的土地改革在過去的很多年里面，各地已經(jīng)進(jìn)行了很多方面的嘗試，在嘗試中也暴露了不少問題，暴露的這些問題也無疑就給我們下一步的改革也提了很多醒，無疑也指明了一些方向，接下來我們就不妨回顧一下這些年都進(jìn)行了哪些改革。