啟迪之六：適時(shí)推動(dòng)農(nóng)村基層政治改革

　　千百年來(lái)，民主對(duì)中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)似乎是一種“奢侈品”。當(dāng)他們?nèi)找篂樯��?jì)奔波、難以果腹的時(shí)候，誰(shuí)會(huì)關(guān)心民主不民主呢？即使有人超出口腹之外發(fā)幾句議論，也常常被責(zé)之為“吃飽了撐的！”

　　然而，在經(jīng)濟(jì)體制改革初步成功讓莊稼漢的溫飽得到滿足后，他們的眼光已掠過(guò)自己的“一畝三分地”，他們的心思再不僅僅是盤算自家的柴米油鹽醬醋茶了。如今，在農(nóng)村，無(wú)論是競(jìng)選干部，還是評(píng)議黨員、參與管理，都少不了農(nóng)民的身影。

　　從理論上說(shuō)，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民已經(jīng)以戶為單位實(shí)行了經(jīng)濟(jì)自治，這種體制已經(jīng)具備了村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以此為基礎(chǔ)的政治體制改革——村民自治，也完全有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。

　　在村民自治中，村民議事會(huì)、村民代表會(huì)、村民會(huì)議，是村民參與村務(wù)的基本組織依托，尤其是是村民議事會(huì)，雖然不見(jiàn)于法律條文，但在全國(guó)不少地方相當(dāng)流行。

　　村民議事組織大都由村民代表構(gòu)成。村民代表主要是一些經(jīng)濟(jì)能手、政治活動(dòng)能力強(qiáng)或家庭的長(zhǎng)輩。他們代表著農(nóng)村不同群眾的利益，每個(gè)代表一般都有10戶左右的固定聯(lián)系戶，以便及時(shí)反映各戶意見(jiàn)。從全國(guó)各地的村民議事組織看，主要有以下職能：

　　——決策。凡是黨支部、村委會(huì)有關(guān)村務(wù)的重要決定，均要由議事會(huì)議決，村干部對(duì)此不得隨意變更。

　　——監(jiān)督。代表們要反映村民的各種意見(jiàn)，檢查村干部開(kāi)展各項(xiàng)工作的基本情況。

　　——立“法”。凡屬村內(nèi)重要規(guī)定如《村規(guī)民約》等，均要經(jīng)議事組織通過(guò)。

　　——評(píng)議甚至選舉村干部。

　　——協(xié)辦村務(wù)。

　　村民議決村務(wù)，不僅沒(méi)有引起混亂，反倒使許多難題容易解決了。

　　健全財(cái)務(wù)管理，是村民自治的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，是全國(guó)比較普遍的現(xiàn)象，村干部也因多吃多占引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿。實(shí)行村民自治，為農(nóng)民提供了參與村務(wù)管理的正當(dāng)渠道后，上述問(wèn)題普遍好轉(zhuǎn)。

　　在黑龍江青風(fēng)縣，過(guò)去有的村干部一年吃喝費(fèi)達(dá)2萬(wàn)多元，實(shí)行村民自治后，這種現(xiàn)象很少看見(jiàn)了，許多村都規(guī)定村里開(kāi)支1000元以上的事都要由村民議事會(huì)討論通過(guò)。這個(gè)縣的民權(quán)村過(guò)去風(fēng)氣不正，僅1987和1988年兩年，村干部就吃喝送禮近7萬(wàn)元，村里欠債34萬(wàn)元。

　　在村委會(huì)選舉中，村民高振富被大家請(qǐng)出來(lái)競(jìng)選當(dāng)上村主任后，民主理財(cái)，以身作則，僅1989年就還債20多萬(wàn)元。這個(gè)村年愈七旬的評(píng)議委員會(huì)委員、以耿直出名的王義榮對(duì)人說(shuō)：“我們?cè)u(píng)議，就是不準(zhǔn)歪門斜道出現(xiàn)，大伙信任我，我就要搞好監(jiān)督，除非我死了，這個(gè)村的風(fēng)氣才能變回去。”

　　除了國(guó)家層面在農(nóng)村進(jìn)行的政治體制改革外，地方黨委、政府也進(jìn)行了更為大膽的探索。江蘇省的第一人口大縣沭陽(yáng)，于1997年在全國(guó)率先推出了黨支部書記選舉的“兩票制”，即“群眾評(píng)議，黨員選舉”。它的具體操作辦法是，候選人由全村老百姓從全村所有的黨員中直接海選產(chǎn)生，得票數(shù)排在前兩位的為正式村支書候選人，此為“第一票”；兩名候選人再到村支部去差額選舉，此為“第二票”。黨史專家稱，先由群眾投推薦票，后由黨員投選舉票，如此選拔支部書記的做法在此前中共黨史上未有先例。

　　在“兩票制”下，沭陽(yáng)鄉(xiāng)村那些數(shù)十年不倒的“問(wèn)題干部”終于被選下了臺(tái)！想當(dāng)村支書，得先過(guò)村民這一關(guān)！村民們?cè)凇暗谝黄薄敝袚碛辛怂麄兇饲拔丛�有過(guò)的真實(shí)的、先決性的發(fā)言權(quán)。這些最底層的民眾，終于行使了久違的有序政治參與權(quán)，并直接感受到這一權(quán)力的威力，那些在胸中積郁已久的不滿情緒迅速得到釋放。

　　當(dāng)“村干部養(yǎng)著鄉(xiāng)干部，鄉(xiāng)干部護(hù)著村干部”已成為不少地方的潛規(guī)則時(shí)，沭陽(yáng)的做法自然會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力，“大帽子”隨之而來(lái)：一個(gè)年齡沒(méi)有老村支書黨齡長(zhǎng)的縣委書記，竟然要在黨章之外另搞一套，他究竟想干什么，還要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)？

　　在輿論壓力下，沭陽(yáng)人沒(méi)有退縮�？h委、縣政府認(rèn)為，撥亂反正后，老干部們的政策落實(shí)了，但對(duì)農(nóng)民的政策卻一直沒(méi)有真正落實(shí)，即還權(quán)于民，讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主。農(nóng)民的主人地位不確立，農(nóng)村就不可能穩(wěn)定。

　　村民的政治參與，不僅蕩滌著農(nóng)村基層的污泥濁水，而且也出人意料地化解了許多長(zhǎng)期以來(lái)困擾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村難點(diǎn)問(wèn)題，許多人連呼“四個(gè)沒(méi)想到”：

　　一是沒(méi)想到大批村、組干部“下崗”了，村里反而穩(wěn)定了。

　　村組干部能否得到群眾的擁護(hù)，是村里能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在以“兩票制”選舉為主要內(nèi)容的綜合改革中，沭陽(yáng)縣有5045名村組干部被調(diào)整、精簡(jiǎn)了下來(lái)，減少了39%，連同編外人員，村干部實(shí)際減少了45%。僅此一項(xiàng)，農(nóng)民每年可減少負(fù)擔(dān)500多萬(wàn)元。據(jù)當(dāng)時(shí)的縣委組織部長(zhǎng)許步健介紹，由于村民對(duì)自己選出的當(dāng)家人有一種認(rèn)同感，導(dǎo)致過(guò)去干群關(guān)系緊張的主要焦點(diǎn)沒(méi)有了，民心也順了，群眾的上訪大幅度減少，絕大部分村實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定。

　　二是沒(méi)想到村干部眼睛“向下”了，上級(jí)的任務(wù)反而好完成了。

　　村干部的“官帽”由過(guò)去的上級(jí)給，變成了現(xiàn)在的群眾選，帶來(lái)的最大變化莫過(guò)于村干部由過(guò)去的單純對(duì)上負(fù)責(zé)變成了既對(duì)上負(fù)責(zé)、更要對(duì)下負(fù)責(zé)。村干部眼睛向“下”了，會(huì)不會(huì)影響上級(jí)任務(wù)的完成，這是縣鄉(xiāng)許多領(lǐng)導(dǎo)在改革之初最擔(dān)心的問(wèn)題，然而事實(shí)卻正相反。

　　在當(dāng)時(shí)的調(diào)查中，本刊記者采訪了十多名新當(dāng)選的村干部，他們有一個(gè)共同的感受，過(guò)去自己的命運(yùn)掌握在鄉(xiāng)黨委手里，現(xiàn)在是群眾掌握我們的命運(yùn)，群眾不選你就當(dāng)不成。要取得群眾的信任，就得一心一意為群眾辦實(shí)事。

　　村干部一心想著大家，而大家更支持干部的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年之前，沭陽(yáng)縣共拖欠提留統(tǒng)籌1555萬(wàn)元，60多個(gè)村多年不交提留統(tǒng)籌、不搞計(jì)劃生育；而現(xiàn)在，不盡義務(wù)的農(nóng)戶大為減少。

　　變單純的對(duì)上負(fù)責(zé)為既對(duì)上負(fù)責(zé)更對(duì)下負(fù)責(zé)，使村干部的工作方法也發(fā)生了根本性變革，由行政命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。各村普遍成立了“黨員議事會(huì)”和“村民代表會(huì)”，凡村里的重大決策都要經(jīng)過(guò)“兩會(huì)”討論通過(guò)后方能實(shí)施。在工作方法上，做深入細(xì)致的思想工作多了，強(qiáng)制性手段大大減少了。

　　三是沒(méi)想到鄉(xiāng)黨委的權(quán)力“下放了”，村級(jí)組織反而更有凝聚力了。

　　作為村級(jí)組織直接“上司”的鄉(xiāng)黨委、政府，長(zhǎng)期以來(lái)最放心不下的就是誰(shuí)當(dāng)村干部，總認(rèn)為自己親自圈定的人選才可靠。這樣做的結(jié)果，村干部一個(gè)個(gè)確實(shí)對(duì)上聽(tīng)話了，但由于得不到群眾的認(rèn)可，很難在群眾中產(chǎn)生號(hào)召力，從而導(dǎo)致一些村級(jí)組織長(zhǎng)期處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。

　　在這次改革中，由于充分尊重群眾的選舉權(quán)利，為他們提供了參政的渠道，把社會(huì)中優(yōu)秀的分子吸引到村組織領(lǐng)導(dǎo)層中，無(wú)形中也把廣大群眾凝聚到了基層組織周圍。在選舉中，各村群眾都表現(xiàn)出了極大熱情，父親替兒子、妻子替異地打工丈夫報(bào)名參選的事，屢見(jiàn)不鮮。

　　村民的參與還進(jìn)一步增強(qiáng)了基層組織的凝聚力。在沭陽(yáng)，有的村長(zhǎng)期處于“家天下”控制之下。民主選舉的推行，徹底打破了“家天下”的壟斷。在沭陽(yáng)，小姓的人當(dāng)選村支部書記的為數(shù)不少。在以往缺少群眾參與、監(jiān)督的情況下，財(cái)務(wù)混亂，幾乎成了“上訪村”的通病。現(xiàn)在通過(guò)群眾參與和村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)混亂的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。

　　四是沒(méi)想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用人的“框框”沒(méi)有了，大批人才反而涌現(xiàn)了。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，沭陽(yáng)許多村干部不僅政治素質(zhì)不高，文化素質(zhì)也難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。這樣的干部素質(zhì)為何長(zhǎng)期難以改革呢？不少鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)去一個(gè)共同的理由是“干部難選，沒(méi)人愿干”。然而，群眾選舉出乎他們的意料，一個(gè)個(gè)塵封的人才被挖了出來(lái)。

　　在沭陽(yáng)縣，群眾選舉的村干部超出領(lǐng)導(dǎo)視野的事司空見(jiàn)慣。是什么使干部的眼光與群眾的眼光產(chǎn)生那么大的差距呢？劉集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)姜修明說(shuō)，現(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)都幾萬(wàn)人，鄉(xiāng)干部認(rèn)識(shí)的人再多也不如群眾多，對(duì)誰(shuí)當(dāng)干部合適，了解得再多也不如群眾多。而鄉(xiāng)里過(guò)去之所以不肯放權(quán)，主要是“怕”字作怪，怕引起混亂，怕上級(jí)的任務(wù)不好完成。群眾的參與和實(shí)踐證明，干部的民主意識(shí)、法律意識(shí)有時(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于群眾。

　　在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地大膽探索政治體制改革，可以說(shuō)是農(nóng)村改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)。回首30年來(lái)農(nóng)村改革，全國(guó)縣、鄉(xiāng)一級(jí)的各種民主試驗(yàn)可謂風(fēng)起云涌，此起彼伏。

　　讓越來(lái)越多人備感欣喜的是，這一系列政治體制改革不僅沒(méi)有引發(fā)人們所擔(dān)心的混亂，反而大都取得了成功，更有甚者已由地方的局部試驗(yàn)變成了國(guó)家層面的重大決策，在全國(guó)普遍推廣執(zhí)行，如領(lǐng)導(dǎo)干部的任前公示制度。有觀察家認(rèn)為，發(fā)軔于經(jīng)濟(jì)改革的鄉(xiāng)村民主，在執(zhí)政黨自上而下的推動(dòng)下，改變了2000多年來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村的治理方式，它是鄉(xiāng)村社會(huì)走向和諧的政治保證，它讓千百年來(lái)的中國(guó)農(nóng)民拋棄暴民或者臣民的極端化思維，必將對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極、廣泛而深遠(yuǎn)的影響。(包永輝陳先發(fā)）