中新社北京十月九日電 (記者 張朔)今日在北京召開的中共十七屆三中全會，將研究推進中國農(nóng)村改革發(fā)展等問題，能否推動土地制度改革受到普遍關(guān)注。

　　中共中央黨校教授、三農(nóng)問題專家曾業(yè)松今天接受本社記者專訪，在談到農(nóng)村制度建設(shè)，特別是土地制度改革時，對會議提出四點預(yù)期。

　　其一，農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)將更加長久。

　　中國的農(nóng)村改革始于土地承包。從上世紀(jì)八十年代初到九十年代初，土地承包期已從十五年延至三十年。

　　“土地承包權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的生存，是農(nóng)村最大的民生問題。”曾業(yè)松希望，通過三中全會，廣大農(nóng)民能再得到一顆定心丸。“農(nóng)民有了土地的長久使用權(quán)，有利于保護農(nóng)民利益、調(diào)動農(nóng)民積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有利于培育土地市場，促進城市化健康有序發(fā)展；有利于遏制城鄉(xiāng)上下的圈地風(fēng)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。”

　　他進一步分析稱，過去規(guī)定土地承包關(guān)系長期不變，但“長期不變”還是有期限的。最近胡錦濤總書記在安徽調(diào)研時說：承包經(jīng)營權(quán)長久不變，“長久不變”則是無期限的。一字之差，含義大不相同。

　　對于一些專家提出的“永包制”，曾業(yè)松解釋說，“長久不變”與“永包制”概念也不一樣。“永包制”就是永久不變。這個說法似乎有些絕對化。由此看來，如果中央確立土地承包權(quán)關(guān)系長久不變，既體現(xiàn)與時俱進的精神，也體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理念。

　　其二，土地流轉(zhuǎn)必須尊重農(nóng)民意愿，耕地紅線不能失守。

　　“有些地方采取強制手段，強迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地，甚至隨意改變土地用途。這應(yīng)該引起各級政府高度重視。”

　　曾業(yè)松希望，中央重申土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能改變土地所有性質(zhì)和土地用途。其中，不改變土地用途就是要守住耕地紅線，確保國家糧食安全。在當(dāng)前世界面臨糧價高企的形勢下，這一點顯得尤為重要。

　　其三，土地流轉(zhuǎn)方式要避免隨意性。

　　曾業(yè)松說，因不熟悉法律政策、無法預(yù)知土地增值效應(yīng)，許多農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)感到茫然，或是不敢把土地流轉(zhuǎn)出去，或是流轉(zhuǎn)協(xié)議與合同不完備，留下很多隱患。

　　例如在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東南沿海省市，農(nóng)民與企業(yè)簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同時，按當(dāng)時的土地產(chǎn)出效益為基數(shù)確立了補償標(biāo)準(zhǔn)。但隨著土地不斷增值，農(nóng)民不能分享土地增值收益，往往引發(fā)糾紛，甚至發(fā)生嚴(yán)重沖突。

　　曾業(yè)松希望，會議能推動完善土地流轉(zhuǎn)制度，提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇。一方面要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民話語權(quán)；一方面合理評估土地價值，增強合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

　　其四，完善征地法規(guī)，規(guī)范征地行為。

　　曾業(yè)松預(yù)期，三中全會將繼續(xù)強調(diào)實行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，并改革完善征地制度，規(guī)范政府和企業(yè)征地行為。

　　他特別提出，政府除了公益事業(yè)需征用農(nóng)民土地，不得以其他名義征用農(nóng)民土地，從中獲得高額土地差價收入，侵占農(nóng)民土地利益。而無論政府還是企業(yè)征地，都必須給農(nóng)民合理的補償，并做到就業(yè)、住房、保障等先行，切實保障農(nóng)民的利益。