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        人民日報:“城管局”能否破解“城管困局”?

        2008年10月10日 05:55 來源:人民日報 發表評論

          本報廣州10月9日電 (記者李剛)醞釀已久的廣州市城市管理綜合執法局9月26日正式掛牌成立,3000多名城管隊員穿戴一新,迎接這一重要時刻——從此,他們將告別身份爭議,正式進入公務員序列。

          在很多人眼中,從“城管隊”到“城管局”,只是一字之差。這一字之變,能否理順城市管理之中的諸多矛盾,破解根深蒂固的“城管困局”?

          “政出多門”變成“一頭管理”

          創衛辦、愛衛辦、城管辦、環衛局,集中行使207項城市管理執法權

          據廣州市常務副市長蘇澤群介紹,本次廣州市將城市綜合執法支隊與廣州市城市管理辦公室合并,更名為廣州市城市管理綜合執法局,行使城市管理綜合協調和執法雙重職能,納入政府序列,定編3196人,全部為行政執法專項編制。

          為什么要改制?新任廣州城管局局長李廷貴說,廣州的城市管理工作,最大的問題是多部門職能交叉,多頭管理、多頭執法的最終結果是“大家都管反而管不好”。

          李廷貴打了個比方,泥頭車的問題,涉及到建委、交委、環衛、交警、城管等六個部門,城管只能在超載泥頭車泄漏污泥污染路面時才能作出處罰,可是又沒有被賦予攔車權,泥頭車問題因此成為頑疾。

          要走出這個困局,首先就必須變多頭管理為一頭管理、變多頭執法為一頭執法。

          李廷貴說,目前按“大城管部門”概念成立的城管局,把創衛辦、愛衛辦、城管辦以及環衛局下屬的與城管相關的部門納到一起,集中行使12個部門207項城市管理方面的執法權,遠多于過去城管支隊承擔的百余項執法任務。

          既罰也管,力圖重塑城管形象

          廣州城管每年平均遭遇暴力抗法700多起,野蠻執法的新聞也不絕于耳

          據統計,2005年至2007年3年間,廣州市城管部門共取締亂擺亂賣114.9萬多宗,取締無證照生產經營點共12萬多戶,清除亂張貼小廣告4507萬張,清拆違章建筑近400萬平方米。

          無怪乎蘇澤群說,對于廣州來說,沒有城管的日子是不可想象的。

          然而城管在市民心中的印象分并不高。“素質低,打人,欺負小販。”有市民這樣評價城管。近幾年,廣州城管每年平均遭遇暴力抗法700多起,城管野蠻執法的新聞同樣不絕于耳。

          “長期以來,我們的工作就是驅逐‘走鬼’,處罰小販,連向主管部門提建議的機會都沒有。最后是工作難做好,老百姓也不滿意。”有基層城管干部這樣對記者說。

          而現在的城管局,行使城市管理綜合協調和執法的雙重職能,管罰合一,能否改變“打人”形象,為城市管理探出一條新路,社會各界都拭目以待。

          用“服務”理念突圍城管困局

          城管職能期待從清理到管理、整治到幫扶的轉變

          據介紹,城管局成立后,將開展一次大型接訪和宣傳咨詢活動,同時開展“市民看城管”社會調查,了解市民對城管工作的認識程度;從10月開始,還將每月第二個星期三定為“城管開放日”,群眾可跟隨城管隊員上街體驗綜合巡檢。

          李廷貴這樣解釋自己今后的“城管理念”:城管最關鍵的職能是管理好這個城市,而管理的核心就是服務。所以,新成立的城管局將突出強調為廣州的老百姓服務。

          但是,城管的工作職能沒有變,還要拆違建、趕小販,如何將管理變成服務?對此有關負責人表示,一方面,城管部門要轉變觀念,明確城管職能的根本定性是服務,逐步從懲治到規誡,從驅趕到說服,從清除到引導。另一方面,積極協調相關職能部門做好相關社會保障工作,逐步從清理到管理,從處理到幫扶,從整治到保障。

        編輯:宋方燦】
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