坐過飛機的人，大都耳熟這段話：“由于空中管制的原因，我們這架飛機還不能起飛，請大家耐心等待。”空管的專業人士說，如果把飛機不能起飛的原因都歸之于空管顯然有失偏頗，但對空管的重要性可以這樣認識——任何一個航空器能不能飛、從哪起飛、飛到哪里、飛什么航線，都必須接受空管部門的管理。

　　空管，就是根據國家有關航空法規，對航空器飛行活動進行強制性管理。目前，我國的空管體制是：在國家空管委領導下，空軍統一組織實施全國飛行管制，民航和軍航按職責分工提供空中交通管制服務。在我國管轄的1080多萬平方公里的空域面積內，劃分若干個飛行管制區、飛行管制分區和機場飛行管制區。一個個空管機構和無數個空中管制員，在地面上通過空管平臺對飛行活動進行監督，維護飛行秩序，保證飛行安全，保護領空安全，執行著“空中交警”的任務。隨著航空事業快速發展，空管也由一個神秘專業向我們走近。

　　開辟抗震救災空中通道，讓災區“天路”發揮最大效益

　　四川汶川發生特大地震，地上道路損毀嚴重，抗震救災高度依賴空中交通。一時間，軍民航近200架各型飛機，集結在成都周邊多個機場。把“天路”開通，讓災區的“天路”最大限度發揮效益，讓執行抗震救災任務的各型飛機安全、有序、高效地飛行，就是空管的任務。

　　抗震救災空中交通形勢十分嚴峻：執行救災任務的軍民航各型飛機，集中在長約240公里、寬約180公里的狹小空域內飛行，空投和機降區域集中在4條山溝，3個進出山口，飛行活動密集重疊，狹長的空域始終處于超飽和狀態，防相撞難度極大。災區地處高原高山，溝窄谷深，直升機只能在山谷內往返穿行，準確掌握飛行動態十分困難。可以想象，如果沒有“空中交警”，這里的空中交通情形就不是我們平常所見的“堵車”了，災難性事故就會頻繁發生。

　　面對緊迫的抗震救災任務和嚴峻的空管形勢，抗震救災空中管制委員會和抗震救災聯合管制指揮中心迅速成立，負責對成都地區抗震救災飛行活動實施統一管制指揮，將災區約4萬平方公里的范圍，劃為成都地區抗震救災臨時空中管制區，制定了抗震救災空中管理規定及抗震救災空中管制實施辦法，規范了災區內的飛行活動，維護了災區的飛行秩序。空管按照一切為了救災、一切服從救災的要求，優先滿足抗震救災飛行需要，簡化了飛行計劃審批程序，對執行抗震救災任務的飛行，做到隨時申請、隨時受理、隨時協調、隨時批復、隨時起飛。在抗震救災的關鍵時候，空管開辟了緊急空投空運救災物資的3條“綠色通道”，及唐家山堰塞湖“搶險通道”，確保了搶險飛行的安全和高效。

　　既保安全又保暢通，挑起北京奧運兩副重擔

　　北京奧運期間，空管實際上挑著兩副重擔：空中安全保衛和空中交通管制。通俗地說，一要負責監控來自空中的安全威脅，保護奧運的空中安全，二要管理好北京及周邊地區飛行活動，保證奧運期間空中交通安全、暢通、高效。

　　奧運期間北京及周邊省區的空中交通非常擁擠。大量航班主要集中在北京往返歐洲、北美、日韓、東南亞和上海、廣州方向，并持續高位運行；上海、沈陽、青島等奧運賽區的飛行流量也明顯增加。每天約600架次的飛越航班與首都機場起降飛機相互影響，首都機場第三條跑道啟用后，進離場航線與周圍機場空域使用沖突加大，航線容量趨于飽和。同時，奧運航空運輸高峰主要集中在開幕和閉幕前后，各國元首、政府首腦的專(包)機飛行活動頻繁，保障要求高；臨時航班增加，軍民航在空域調整使用上協調量加大；受雷雨、臺風等季節性天氣影響，航空器繞飛、改航、備降等非正常情況增多，飛行調配復雜；發生空中突發事件概率增加，空管保障安全壓力增大。

　　針對奧運空中安保和空管工作特點，空管部門構建了軍民聯合管制指揮機構，優化調整空域結構和班機航線走向，制定切實可行的奧運空中安保和奧運空管方案預案；制定了《北京奧運空管保障實施方案》，建立了分級響應機制，明確了組織機構、運行模式、特殊空域劃設及航路航線調整、飛行計劃申請與批復等措施；劃設了北京臨時空中禁區，在沈陽、秦皇島、青島、上海、天津等奧運賽區劃設了臨時空中限制區，臨時開辟京廣、京滬復線；優化調整首都地區空域結構，新辟和調整15個進出港點，60余條進離場航線，確保了首都機場第三跑道順利運行。另外，臨時新辟并對外開放了4條航線，調整了飛越北京地區的25條班機走向，滿足了奧運會開幕式禁航需要。從7月1日至9月18日，因天氣變化和飛行流量增大等原因，共組織北京、上海地區的“黃色”響應和“橙色”響應轉進12次；保障專機飛行近600架次，公務包機飛行2646架次，奧運航拍、人工消減雨等保障飛行389架次，確保了各類任務飛行的安全與順利實施。

　　適應新形勢解決新矛盾，推進由管制向服務轉變

　　從開辟抗震救災“天路”，到挑起北京奧運“兩副重擔”，可以看到空管在開發和管理國家空域資源、維護空中交通秩序、提供空中交通服務等方面，發揮著日益重要的作用。隨著我國經濟特別是民用航空的持續發展，空管系統面臨更大的挑戰。一是確保安全和追求效率的矛盾。空管部門為保證航空器飛行安全、防止空中相撞，劃設了航路航線和特殊空域，采取了一系列管理措施；而航空用戶則從降低成本、節省時間等因素考慮，要求出發地和目的地間盡可能直線飛行，縮小飛行間隔，提高效益，兩者之間存在一定的矛盾。二是需求快速增長與基礎相對薄弱的矛盾。民航事業發展迅速，機隊規模不斷擴大，飛行量大幅增加，飛行流量更加密集，通用航空需求旺盛，軍事飛行強度和難度也不斷增大，對空管保障造成較大壓力。我國航空用戶多元化和航空活動多樣化明顯，民間航空愛好者、私人飛機和通用航空用戶，都有放開低空管制、實現自由飛行的愿望。目前，我國正在實施低空空域管理改革試點，在一定范圍內的低空飛行不再需要審批，以適應通用航空發展的需要，這對空管保障能力提出了更高要求。受航空器性能、地面設施設備以及部分人員的空中交通法規和安全意識相對薄弱等諸多因素制約，低空空域管理改革必須在確保安全的前提下穩步推進。

　　空軍機關有關部門負責同志說：面對新形勢、新矛盾，我們一是需要進行體制創新，完善機制，強化一體化技術基礎性建設，創造一體化管制體制體系條件，建立規范化的空管管理、運行、協調新機制，實現國家統一管制的新體制。二是要轉變觀念，以開放的眼光和發展的思維，樹立為航空用戶服務的思想；本著“確保安全、方便用戶”的原則，適應航空用戶多元化和航空活動多樣化的需要；以“優質高效、安全順暢”為標準，為各類航空活動安全順暢提供高質量的空管服務保障。實現由“管制”向“服務”的轉變，構建安全便捷的“綠色空中通道”，不斷提升我國空管在國際國內的良好聲譽。三是要普及知識，向全民普及空中交通知識，進行航空法規教育，培養空中交通安全、守法意識，為推進低空空域管理改革打下基礎。(任勝利）