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        三中全會引土地流轉猜想 現有法律仍缺乏操作性

        2008年10月16日 14:13 來源:法制日報 發表評論

          當“土地流轉”在一夜之間被專家解讀得云山霧罩時,在農村生活了一輩子、今年已經62歲的廖鳳英,用樸實的語言向本報記者描述了她眼中的“土地流轉”。

          廖鳳英家祖輩居住在有著“八山一水一分田”之稱的閩西山村。她家五口人,共分得十五擔谷田(“四擔谷田”等于一畝,一畝等于666.67平方米)。兩個兒子在城市工作居住,一個女兒已經嫁出去了,剩下兩個老人是無法種這么多地的,于是一部分地就撂荒了。

          廖鳳英家的田在同村陳斗金的家門口。前不久,陳斗金找到她,說沒有場地曬谷,想買她家的田用來曬谷,曬完谷后田重新犁一遍還是會用來耕種的。廖鳳英想了想,覺得和村里其他人賣田給人建房相比,這樣的買賣劃算。于是,兩家主事的人坐在了一起,請村小學的校長幫忙寫了一張字條,大意是“廖鳳英家的一擔零三斗谷田(約合200平方米)賣給陳斗金家,按1平方米40元的價格,陳斗金家給付了8000元。從此以后兩家無反悔”。

          廖鳳英不曉得什么叫“所有權”和“經營權”,也不曉得“買賣”這種表述其實是不準確的,但她很清楚兩件事:第一,兩家寫了字條還摁了手指模(手印),這田就算陳斗金家的了,不是自己的了;第二,把田賣給人建房是不對的,陳斗金買去曬谷說白了也不對,但他以后還是會當耕田用的,所以沒啥問題。

          廖鳳英更不曉得“土地流轉出效益”這樣高深的道理,但她的的確確是為自己做了一番計算的。她說,一擔谷田只能收百來斤稻谷,往年賣100斤稻谷只有幾十塊,今年可以賣到102塊,但就算這樣,除去化肥、農藥、打蟲子藥這些成本,還不敢算上自己的人工,基本上等于沒什么收益。也就是說,這一擔谷田如果留給自己種,就算再種上10年,也掙不到陳斗金一把給她的8000塊錢。

          三中全會引發土地流轉各種猜想

          提示

          理解“土地流轉”,必須先認清一個前提:根據土地管理法規定,我國的土地所有權分為兩類,一是國有土地所有權,二是集體土地所有權。土地流轉,通俗說就是把農村土地盤活,但農村土地集體所有的性質不能變。也就是說,土地流轉指的是土地使用權流轉。

          當然,廖鳳英理解的“土地流轉”或許并不確切。

          中國社會科學院法學所研究員莫紀宏今天在接受本報記者采訪時說,理解“土地流轉”,必須先認清一個前提:根據土地管理法規定,我國的土地所有權分為兩類,一是國有土地所有權,二是集體土地所有權。土地流轉,通俗說就是把農村土地盤活,但農村土地集體所有的性質不能變。也就是說,土地流轉指的是土地使用權流轉,具而言之就是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織,即保留承包權,轉讓使用權。

          “土地流轉”一詞突然風靡全國,源于9月下旬胡錦濤總書記對30年前農村改革的發源地———安徽省鳳陽縣小崗村的視察。

          30年前的1978年11月24日,即為中共十一屆三中全會做準備的中央工作會議閉幕的前一天,小崗生產隊的18家農戶,聚集在冬日寒風中的一間破舊茅舍里,昏暗的燈光下,18人用粗糙的手指在一份事先準備好的“包干到戶保證書”上按下了堅實的手印,為此真正拉開了農村“包產到戶”責任制的序幕。

          而據媒體報道,和30年前的變革路徑相反,現在的小崗村已經將農村閑散的土地流轉集中,統一經營,“明里暗里都算上”,有六成土地已經流轉。變革的帶頭人嚴德友發現,由分到合的流轉之路并不好走,尤其是在率先“分田”的小崗村,甚至引發了“走回頭路”的質疑。嚴德友還擔心,這樣的做法似乎是游走在政策邊緣。

          直到9月30日,胡錦濤總書記在小崗村明確告訴鄉親們,“要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權”,同時,“允許農民以多種形式流轉土地承包經營權,發展適度規模經營”,嚴德友的心才稍稍安定。

          而胡錦濤總書記的這次視察,被媒體認為是為隨后召開的十七屆三中全會熱身與定調。也正是這一表態,引起輿論對土地流轉的熱議。

          需要交代的一個背景是,土地流轉之所以在目前得以特別強調,一個重要原因是大量農村青壯勞動力流向城市,許多地區出現農地拋荒現象。據廖鳳英講,她們村“有辦法的人早就不種地了”,二三十歲的后生全都出外打工了,三四十歲的人也都進了附近的工廠,村里就剩下老人、婦女和兒童。

          從更根本的角度說,由于每戶農民承包的土地有限,難以規模經營,而農業效益的提高又要求一定程度的規模經營,這使得開放土地經營權的流轉成為一種需求。

          在這場討論中,積極的態度認為,從土地流轉等制度設計上入手,可以破題農村新一輪改革。消極的言論則稱,若土地可以“自由”流轉,則有可能出現失地流民,甚至是為土地私有化撕開了一個口子。

          在沸騰的輿論聲中,10月12日發布的黨的十七屆三中全會會議公報,只字未提“土地流轉”,與土地有關的僅有兩句話:“穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度”。

          這一出人意料的表述,引起輿論一時錯愕,隨后又激起新一輪猜想。有外媒稱,土地流轉可能由于意見不一而遭到否決。北京有關學者則指出,三中全會公報不提土地流轉,可能是要避免不必要的爭論,并不意味著放棄以土地流轉為核心的土地制度改革。

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        編輯:朱鵬英】
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