基于目前我國的國情，戶籍制度改革涉及面廣，涉及政策、經濟、社會體系、保障結構等諸多方面，戶籍制度改革必須遵循現實客觀規律，循序漸進，有條不紊，扎實推進

　　黨的十七屆三中全會提出，我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。這一論斷，也為戶籍改革指明了方向。2008年10月1日，浙江省嘉興市的“農業戶口”徹底退出歷史舞臺。從這一天起，嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度、城鄉統一的戶口遷移制度和按居住地劃分的人口統計制度，取消農業戶口、非農業戶口分類管理模式，全市城鄉居民戶口統一登記為“居民戶口”(見10月15日《人民日報》)。

　　作為城鄉二元結構的突出表現形式，隨著今年各地不斷推出的戶籍改革新舉措，戶籍制度改革再次引起社會的廣泛關注。有專家表示，2020年前，我國戶籍制度改革將有實質性突破。今年以來，一些省市率先推行了戶籍制度改革，破冰舉措迭出，比如云南、湖南、江西、深圳等省市宣布取消“非農業人口”、“農業人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”模式，轄區各個基層的人口統稱為居民戶。應該說，取消農業戶口，將每一個自然人統稱“居民”，這是我國戶籍制度改革邁出的第一步，的確具有破冰之舉。但是上述戶籍制度改革更多體現在形式上而非實質上，戶籍制度的深層次問題并沒有得到有效解決。因此，基于目前我國的國情，戶籍制度改革涉及面廣，涉及政策、經濟、社會體系、保障結構等諸多方面，戶籍制度改革必須遵循現實客觀規律，循序漸進，有條不紊，扎實推進。

　　就目前來看，制約戶籍制度深入改革的難點，不是一個“名稱”問題，而是一個“屬性”問題。所謂屬性，意即一個人、一個家庭的地域屬性、身份屬性和地位屬性。讓我們先來看看地域屬性，地域是對一個人、一個家庭所處地理位置的基本定位，是區別于一個人、一個家庭的自然屬性，這個屬性不能變。比如明明出生在上海，非要說出生在北京，這就不是實事求是。地域屬性的價值在于，能夠區別于一個人的生存、生活環境，也是一個人屬于何地方人的標志，不能混淆。二是身份屬性。身份屬性決定一個人的基礎身份，比如，建立出生檔案，記錄成長歷程等，有人說應該取消身份定位，這恐怕很不現實，畢竟我國有十幾億人，每個人都有自己的身份，這些基礎信息資料從一個人出生到死亡，必須細化和規范。再有就是地位屬性，一個人在社會中是有各自的社會地位的，社會地位廣義上是平等的，但是現實中是有差異的，比如文化程度、工作崗位、工資收入、社會保障等，這不可能“平均化”，也不可能隨意化，需要嚴格標明和界定。

　　有人認為，改革戶籍制度要大刀闊斧，要簡單化，甚至有人提出一個人擁有一個身份證足矣。這種概念化的推論雖然符合未來發展趨勢，但是在目前社會發展不平衡、我國人口眾多的情況下并不具有可行性，從現實情況來看，戶籍制度改革應注意幾個方面的問題：首先是要堅持扎實推進、穩中求勝的原則。戶籍制度改革不可能一蹴而就，更不能走回頭路，必須充分論證，穩扎穩打；其次要盡快確立改革思路和方向。這個改革思路和方向要符合我國國情。比如說，要大力發展中小城市，實現人口有序分流和居住。很多城市的管理者在推進戶籍制度改革時疑慮頗多，主要擔心在戶籍制度改革后，大量人員無序涌向大城市，導致人口膨脹，社會矛盾增多、管理難度加大。消除這種擔心的一個可行的辦法就是，轉變城市發展思路，少建國際化大都市，多建有利于民生的中小城市，這樣才能安定、穩定人心，并逐步實現有序、規范的人口流動。

　　同時，還要合理穩妥的處理大城市戶籍問題。進入大城市生活是很多人的夢想，有的人在北京、上海、廣州等地購買了房子，但并非真正的居民；有的人在某個城市工作，而戶籍卻在原籍，人戶分離是一個最棘手的問題。如果這個問題不能得到有效解決，戶籍制度改革很容易成為夾生飯。

　　總的來說，戶籍制度改革是大勢所趨，二元制向一體化轉變也是發展目標。但是，戶籍制度的改革重在統籌規劃、科學設計、精確指導。戶籍制度改革不能各自為政，要有全國一盤棋思想，改革攻堅的著力點除了戶籍制度本身之外，還應該從戶籍制度的外圍尋求解決的辦法，也就是說，盡快實現城鄉一體化，讓“宜居”城市遍地開花，促使人們的觀念轉變，把“宜居”作為追求，傳統的戶籍的概念才能逐漸淡化。( 唐衛毅）