- 專項工作“步步為營”：突出民意的議題形成機制、議前執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、議前審計、議中詢問質(zhì)詢、發(fā)出審議意見書、督促整改落實、公布結(jié)果

　　- 建立“兩次畫圈”制度：對報告的滿意度和審議意見整改落實情況的滿意度，由組成人員按照滿意、基本滿意、不滿意三個檔次無記名票決

　　第八條

　　各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。

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　　第九條

　　常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：

　　(一)本級人民代表大會常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

　　(二)本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

　　(三)本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題；

　　(四)本級人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

　　(五)人民來信來訪集中反映的問題；

　　(六)社會普遍關(guān)注的其他問題。

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　　——摘自《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》

　　今年7月，在湖南省漣源市十五屆人大常委會第四次會議上，市政府關(guān)于城區(qū)漣水河、新漣河污染治理管理情況的匯報，經(jīng)無記名投票表決，該項工作報告為“不滿意”。

　　近幾年在漣源，人大常委會對專項工作報告、審議意見辦理的匯報說“不”并不是第一次。

　　“其實關(guān)鍵并不在于是否說‘不’，而是讓這種監(jiān)督真正發(fā)揮實效。”按照監(jiān)督法規(guī)定，聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告，是各級人大重要的監(jiān)督方式。實踐中，從一團(tuán)和氣、一致通過，到利益博弈、否決報告，人們清晰地感覺到了聽取和審議專項工作所彰顯出來的制度力量。

　　程序上的“步步為營”

　　●建立議前、議中、議后監(jiān)督“一條龍”的監(jiān)督機制

　　人大常委會聽取和審議專項工作報告，不是始于監(jiān)督法的規(guī)定，但在監(jiān)督法出臺前，由于缺少相關(guān)法律規(guī)定作支撐，常常是“聽一聽”、“議一議”、“說一說”，會后沒有意見交辦，沒有督促落實，更沒有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這種看似熱熱鬧鬧、實則虎頭蛇尾的監(jiān)督被稱之為“軟監(jiān)督”。

　　沒有較真的監(jiān)督似乎成為“一府兩院”及有關(guān)職能部門規(guī)避人大監(jiān)督的借口，有的對人大提出的建議意見搪塞推諉，敷衍了事。監(jiān)督在一些人的眼里，成了一個“法律形式”。

　　如何提升人大常委會聽取和審議專項工作報告的功效和約束力，漣源市人大常委會進(jìn)行的一系列探索，在程序上“步步為營”，設(shè)計了一些環(huán)節(jié)。

　　突出民意的議題形成機制。漣源市人大逐步建立了議題征集、篩選、評價機制，堅持把人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，列入常委會議題，使審議 監(jiān)督工作更符合實際，更貼近民生。環(huán)境保護(hù)、土地管理、食品衛(wèi)生、新型農(nóng)村醫(yī)保、新農(nóng)村建設(shè)、義務(wù)教育、社會保障等專項工作報告都體現(xiàn)了這一選擇。

　　議前執(zhí)法檢查、專題調(diào)研。對常委會審議的議題，在聽取匯報前組織常委會組成人員進(jìn)行執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，全面了解掌握情況，剖析問題，使發(fā)言更具針對性、操作性和科學(xué)性。

　　議前審計。對常委會聽取的一些重要的經(jīng)濟(jì)部門的專項工作報告，如住房公積金管理、城建投資公司資金運行、國土專項資金、社保基金等，先委托審計部門審計，在聽取審計報告后再次審議，增強了審議的深度與力度。

　　議中詢問、質(zhì)詢。對報告不到位、匯報情況不清晰的專項報告，審議時提出詢問，了解情況。對重要問題進(jìn)行質(zhì)詢，提出建議意見。

　　發(fā)出審議意見書。將組成人員的審議意見進(jìn)行綜合整理歸納，提交“一府兩院”及其職能部門辦理，著力解決“一審了之”、“議而無果”的問題。常委會認(rèn)為必要時，及時對專項工作報告作出決議決定，提升審議效力。

　　督促整改落實。凡常委會會議提交的審議意見，需要在常委會會議上再次聽取整改落實情況的匯報，并對整改落實情況進(jìn)行滿意度表決，對報告不滿意及辦理審議意見不力者追究責(zé)任。

　　公布結(jié)果。將聽取和審議的專項工作報告的整改落實情況通過漣源電視臺、漣源報、漣源市政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

　　經(jīng)過多年的探索與實踐，漣源市人大以聽取和審議專項工作報告為紐帶，把監(jiān)督資源進(jìn)行有機整合，建立了議前、議中、議后監(jiān)督“一條龍”的監(jiān)督機制，形成監(jiān)督的強大合力，使“軟監(jiān)督”走向“剛性”。

　　制度上由“軟”到“硬”

　　●成立審議意見、交辦意見督查領(lǐng)導(dǎo)小組

　　按照漣源市人大有關(guān)人士的說法，聽取和審議專項工作報告之所以成為“糯米團(tuán)團(tuán)”，最根本的一條是制度的缺失，沒有制度來支撐。

　　漣源市人大常委會主任胡南認(rèn)為：“監(jiān)督法的出臺，在法律層面首次明確了審議意見的法律地位及處理流程，從宏觀層面為拓展人大審議效力、增強監(jiān)督實效提供了制度保障。但在具體操作層面上，必須進(jìn)行積極有益的探索和實踐。”

　　這些年來，漣源市人大常委會注重從微觀層面對審議的探索和實踐，并且把一些有益的做法、成功的經(jīng)驗，及時進(jìn)行總結(jié)歸納并以制度的形式固定下來，使審議監(jiān)督走上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

　　2005年4月27日，十四屆人大常委會第十五次會議上通過了《關(guān)于聽取和審議市人民政府、市人民法院、市人民檢察院專題工作報告的暫行規(guī)定》，對聽取和審議專項工作的原則、重點、程序、方法、建議處理、責(zé)任追究等作出明確具體的規(guī)定，使審議這一職權(quán)由“軟”到“硬”、由“幕后”走向“臺前”。這一規(guī)定正好與一年之后通過的監(jiān)督法有關(guān)聽取和審議專項工作報告內(nèi)容相契合。

　　2006年4月26日，漣源市人大常委會又出臺了《審議意見、交辦意見督辦反饋辦法》，規(guī)定凡是常委會交辦的審議意見、建議意見，都必須在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完畢，否則將追究有關(guān)責(zé)任，進(jìn)一步強化了事后監(jiān)督的權(quán)威和力度。

　　為了使這項工作真正抓到實處，不走過場，今年4月，常委會又成立了審議意見、交辦意見督查領(lǐng)導(dǎo)小組，從9月份開始，由一名常委會副主任帶隊，在規(guī)定辦理的時間內(nèi)檢查督促“一府兩院”辦理落實情況，并及時向主任會議作報告。這一做法從制度層面保障了監(jiān)督取得實效。

　　這些制度的設(shè)計和建立無疑透露出一個信息，用制度來保障審議已經(jīng)成為漣源市人大常委會的共識。只有制度保障，審議監(jiān)督才不會“因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變”。

　　不滿意者將被問責(zé)

　　●把對人的監(jiān)督納入審議監(jiān)督的范疇

　　對審議的報告不滿意怎么辦？對審議意見不落實如何處置？漣源市人大常委會副主任鄧定明認(rèn)為：“要使人大監(jiān)督真正產(chǎn)生威懾力，就必須把對人的監(jiān)督納入審議監(jiān)督的范疇�！�

　　事實上，常委會組成人員對審議的“一府兩院”報告不滿意，說明職能部門執(zhí)行有關(guān)法律和黨的政策方針不到位。如果對常委會提出的審議意見不重視，不去整改落實，也就意味著對人大、對人民群眾不負(fù)責(zé)。

　　漣源市人大將票決引入審議。《監(jiān)督法》對各級人大常委會聽取“一府兩院”專項工作報告是否進(jìn)行表決、采取什么方式表決都沒有作出具體規(guī)定，只是對審議意見的處理作出了規(guī)定。漣源市人大常委會認(rèn)為，每兩個月一次的常委會會議審議的主體是“一府兩院”的某一工作，因此應(yīng)該有一個評價。如果不表決，就不合乎常委會行權(quán)的要求。

　　漣源市人大常委會建立了“兩次畫圈”制度，即對報告的滿意度和審議意見整改落實情況的滿意度由組成人員按照滿意、基本滿意、不滿意三個檔次進(jìn)行無記名投票表決。

　　滿意票占全體組成人員80%(含80%)以上者，為滿意；不滿意票占全體組成人員50%(含50%)以上者為不滿意票；居于兩者之間為基本滿意。

　　同時，將問責(zé)引入審議。在制度設(shè)計中，漣源人大把對事的監(jiān)督與對人的監(jiān)督結(jié)合起來，把對事與對人的問責(zé)結(jié)合起來。

　　“‘一府兩院’專題工作報告或?qū)徸h意見整改落實情況報告為不滿意者，必須在下一次人大常委會會議上再次報告。如果兩次報告為不滿意者，屬于人大及其常委會選舉任命的部門主要負(fù)責(zé)人必須辭職，不辭職者由人大及其常委會依法免職、撤職或者罷免；不屬于人大及其常委會選舉任命的部門負(fù)責(zé)人，建議上級主管部門或市人民政府免去職務(wù)�！�

　　票決制和問責(zé)制出臺以后，先后有市人民政府關(guān)于代表建議意見辦理情況匯報、財政預(yù)算調(diào)整情況匯報、關(guān)于在城區(qū)芙蓉廣場和蓮花廣場建立農(nóng)貿(mào)市場的交辦意見、關(guān)于兌現(xiàn)“金牛扶貧”工程優(yōu)惠政策的交辦意見等8個專項工作報告被否決。(盧鴻福）