- 專項工作“步步為營”：突出民意的議題形成機制、議前執法檢查、專題調研、議前審計、議中詢問質詢、發出審議意見書、督促整改落實、公布結果

　　- 建立“兩次畫圈”制度：對報告的滿意度和審議意見整改落實情況的滿意度，由組成人員按照滿意、基本滿意、不滿意三個檔次無記名票決

　　第八條

　　各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。

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　　第九條

　　常務委員會聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告的議題，根據下列途徑反映的問題確定：

　　(一)本級人民代表大會常務委員會在執法檢查中發現的突出問題；

　　(二)本級人民代表大會代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

　　(三)本級人民代表大會常務委員會組成人員提出的比較集中的問題；

　　(四)本級人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構在調查研究中發現的突出問題；

　　(五)人民來信來訪集中反映的問題；

　　(六)社會普遍關注的其他問題。

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　　——摘自《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》

　　今年7月，在湖南省漣源市十五屆人大常委會第四次會議上，市政府關于城區漣水河、新漣河污染治理管理情況的匯報，經無記名投票表決，該項工作報告為“不滿意”。

　　近幾年在漣源，人大常委會對專項工作報告、審議意見辦理的匯報說“不”并不是第一次。

　　“其實關鍵并不在于是否說‘不’，而是讓這種監督真正發揮實效。”按照監督法規定，聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告，是各級人大重要的監督方式。實踐中，從一團和氣、一致通過，到利益博弈、否決報告，人們清晰地感覺到了聽取和審議專項工作所彰顯出來的制度力量。

　　程序上的“步步為營”

　　●建立議前、議中、議后監督“一條龍”的監督機制

　　人大常委會聽取和審議專項工作報告，不是始于監督法的規定，但在監督法出臺前，由于缺少相關法律規定作支撐，常常是“聽一聽”、“議一議”、“說一說”，會后沒有意見交辦，沒有督促落實，更沒有責任擔當。這種看似熱熱鬧鬧、實則虎頭蛇尾的監督被稱之為“軟監督”。

　　沒有較真的監督似乎成為“一府兩院”及有關職能部門規避人大監督的借口，有的對人大提出的建議意見搪塞推諉，敷衍了事。監督在一些人的眼里，成了一個“法律形式”。

　　如何提升人大常委會聽取和審議專項工作報告的功效和約束力，漣源市人大常委會進行的一系列探索，在程序上“步步為營”，設計了一些環節。

　　突出民意的議題形成機制。漣源市人大逐步建立了議題征集、篩選、評價機制，堅持把人民群眾最直接、最關心、最現實的問題，列入常委會議題，使審議 監督工作更符合實際，更貼近民生。環境保護、土地管理、食品衛生、新型農村醫保、新農村建設、義務教育、社會保障等專項工作報告都體現了這一選擇。

　　議前執法檢查、專題調研。對常委會審議的議題，在聽取匯報前組織常委會組成人員進行執法檢查、專題調研，全面了解掌握情況，剖析問題，使發言更具針對性、操作性和科學性。

　　議前審計。對常委會聽取的一些重要的經濟部門的專項工作報告，如住房公積金管理、城建投資公司資金運行、國土專項資金、社保基金等，先委托審計部門審計，在聽取審計報告后再次審議，增強了審議的深度與力度。

　　議中詢問、質詢。對報告不到位、匯報情況不清晰的專項報告，審議時提出詢問，了解情況。對重要問題進行質詢，提出建議意見。

　　發出審議意見書。將組成人員的審議意見進行綜合整理歸納，提交“一府兩院”及其職能部門辦理，著力解決“一審了之”、“議而無果”的問題。常委會認為必要時，及時對專項工作報告作出決議決定，提升審議效力。

　　督促整改落實。凡常委會會議提交的審議意見，需要在常委會會議上再次聽取整改落實情況的匯報，并對整改落實情況進行滿意度表決，對報告不滿意及辦理審議意見不力者追究責任。

　　公布結果。將聽取和審議的專項工作報告的整改落實情況通過漣源電視臺、漣源報、漣源市政府門戶網站等新聞媒體向社會公布，接受公眾監督。

　　經過多年的探索與實踐，漣源市人大以聽取和審議專項工作報告為紐帶，把監督資源進行有機整合，建立了議前、議中、議后監督“一條龍”的監督機制，形成監督的強大合力，使“軟監督”走向“剛性”。

　　制度上由“軟”到“硬”

　　●成立審議意見、交辦意見督查領導小組

　　按照漣源市人大有關人士的說法，聽取和審議專項工作報告之所以成為“糯米團團”，最根本的一條是制度的缺失，沒有制度來支撐。

　　漣源市人大常委會主任胡南認為：“監督法的出臺，在法律層面首次明確了審議意見的法律地位及處理流程，從宏觀層面為拓展人大審議效力、增強監督實效提供了制度保障。但在具體操作層面上，必須進行積極有益的探索和實踐。”

　　這些年來，漣源市人大常委會注重從微觀層面對審議的探索和實踐，并且把一些有益的做法、成功的經驗，及時進行總結歸納并以制度的形式固定下來，使審議監督走上了規范化、制度化、法制化的軌道。

　　2005年4月27日，十四屆人大常委會第十五次會議上通過了《關于聽取和審議市人民政府、市人民法院、市人民檢察院專題工作報告的暫行規定》，對聽取和審議專項工作的原則、重點、程序、方法、建議處理、責任追究等作出明確具體的規定，使審議這一職權由“軟”到“硬”、由“幕后”走向“臺前”。這一規定正好與一年之后通過的監督法有關聽取和審議專項工作報告內容相契合。

　　2006年4月26日，漣源市人大常委會又出臺了《審議意見、交辦意見督辦反饋辦法》，規定凡是常委會交辦的審議意見、建議意見，都必須在規定的時間內辦理完畢，否則將追究有關責任，進一步強化了事后監督的權威和力度。

　　為了使這項工作真正抓到實處，不走過場，今年4月，常委會又成立了審議意見、交辦意見督查領導小組，從9月份開始，由一名常委會副主任帶隊，在規定辦理的時間內檢查督促“一府兩院”辦理落實情況，并及時向主任會議作報告。這一做法從制度層面保障了監督取得實效。

　　這些制度的設計和建立無疑透露出一個信息，用制度來保障審議已經成為漣源市人大常委會的共識。只有制度保障，審議監督才不會“因領導人的改變而改變，因領導人注意力的改變而改變”。

　　不滿意者將被問責

　　●把對人的監督納入審議監督的范疇

　　對審議的報告不滿意怎么辦？對審議意見不落實如何處置？漣源市人大常委會副主任鄧定明認為：“要使人大監督真正產生威懾力，就必須把對人的監督納入審議監督的范疇。”

　　事實上，常委會組成人員對審議的“一府兩院”報告不滿意，說明職能部門執行有關法律和黨的政策方針不到位。如果對常委會提出的審議意見不重視，不去整改落實，也就意味著對人大、對人民群眾不負責。

　　漣源市人大將票決引入審議。《監督法》對各級人大常委會聽取“一府兩院”專項工作報告是否進行表決、采取什么方式表決都沒有作出具體規定，只是對審議意見的處理作出了規定。漣源市人大常委會認為，每兩個月一次的常委會會議審議的主體是“一府兩院”的某一工作，因此應該有一個評價。如果不表決，就不合乎常委會行權的要求。

　　漣源市人大常委會建立了“兩次畫圈”制度，即對報告的滿意度和審議意見整改落實情況的滿意度由組成人員按照滿意、基本滿意、不滿意三個檔次進行無記名投票表決。

　　滿意票占全體組成人員80%(含80%)以上者，為滿意；不滿意票占全體組成人員50%(含50%)以上者為不滿意票；居于兩者之間為基本滿意。

　　同時，將問責引入審議。在制度設計中，漣源人大把對事的監督與對人的監督結合起來，把對事與對人的問責結合起來。

　　“‘一府兩院’專題工作報告或審議意見整改落實情況報告為不滿意者，必須在下一次人大常委會會議上再次報告。如果兩次報告為不滿意者，屬于人大及其常委會選舉任命的部門主要負責人必須辭職，不辭職者由人大及其常委會依法免職、撤職或者罷免；不屬于人大及其常委會選舉任命的部門負責人，建議上級主管部門或市人民政府免去職務。”

　　票決制和問責制出臺以后，先后有市人民政府關于代表建議意見辦理情況匯報、財政預算調整情況匯報、關于在城區芙蓉廣場和蓮花廣場建立農貿市場的交辦意見、關于兌現“金牛扶貧”工程優惠政策的交辦意見等8個專項工作報告被否決。(盧鴻福）