重大污染加非法占用農(nóng)地專家認(rèn)為已構(gòu)成多條罪名

　　“一次污染土地428畝，其中不僅有耕地、草原，更有農(nóng)民的口糧田。事實(shí)上，這已經(jīng)構(gòu)成了犯罪。”中國政法大學(xué)環(huán)境法專家王燦發(fā)近日在接受記者采訪時(shí)明確表示，根據(jù)刑法第三百三十八條的規(guī)定，齊化集團(tuán)這一污染行為構(gòu)成的不止一個(gè)罪名。

　　王燦發(fā)說，根據(jù)刑法規(guī)定和最高人民法院司法解釋，428畝土地被嚴(yán)重污染，失去耕種功能，肯定構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。

　　身為中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)副教授的許可祝則認(rèn)為，齊化集團(tuán)的行為已經(jīng)違反環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，而其又以租賃方式將被污染土地長期用于堆放工業(yè)廢渣的行為，又違反了土地管理法第四十五條、第六十三條的規(guī)定，同時(shí)還觸犯了刑法第三百四十二條關(guān)于非法占有農(nóng)地罪的規(guī)定。

　　她認(rèn)為，根據(jù)刑法第三百四十二條的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地、改變被占用土地用途，數(shù)量較大、造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　擔(dān)心“拔出蘿卜帶出泥”環(huán)境犯罪難以追究刑責(zé)

　　近年來，因環(huán)境犯罪而被追究刑事責(zé)任的案例掰著手指頭數(shù)都數(shù)得過來。環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾做過統(tǒng)計(jì)，據(jù)她透露，2005年只有1起，2006年2起，2007年1起，2008年1起(到目前為止)。

　　“而從2005年起，僅環(huán)境突發(fā)事件平均每年就有150起，差不多每兩天就有一起。”這位負(fù)責(zé)人表示，在引起環(huán)境突發(fā)事件的原因中，除了安全責(zé)任事故和交通事故之外，由非法排污引起的環(huán)境突發(fā)事件每年大約有30多起。

　　她認(rèn)為，被追究刑事責(zé)任的環(huán)境違法案件多是環(huán)境突發(fā)事件。“在這些突發(fā)事件中，許多都能找到責(zé)任人。按理說，能找到責(zé)任人就應(yīng)該追究責(zé)任。”事實(shí)上，相當(dāng)多該被追究刑事責(zé)任的卻沒有被追究。

　　據(jù)王燦發(fā)介紹，每年發(fā)生的環(huán)境犯罪真正起訴到法院的不足10%。

　　為什么該被追究刑事責(zé)任的沒有被追究？王燦發(fā)認(rèn)為，固然有舉報(bào)違法不及時(shí)，或者不知到哪舉報(bào)的問題。但是，更為重要的是，在追究這些違法案件刑事責(zé)任的時(shí)候，往往會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”。他認(rèn)為，每一起大的污染事件的背后往往都隱藏著主管部門監(jiān)管失職的問題。

　　他說，刑法第四百零八條就規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪。企業(yè)違法排污導(dǎo)致犯罪，如果追究企業(yè)的刑事責(zé)任，人們似乎很容易理解。但是，要追究監(jiān)管部門的環(huán)境監(jiān)管失職罪卻往往很難。

　　“難在哪？難就難在處理的是政府機(jī)關(guān)工作人員，甚至是一定級別的干部。”王燦發(fā)說，正是環(huán)境監(jiān)管失職罪的難追究，最終導(dǎo)致環(huán)境違法犯罪的查處難。像齊化污染案件，既涉及到環(huán)保部門監(jiān)管失職，也涉及到土地管理部門的以罰代刑。

　　農(nóng)民狀告環(huán)保農(nóng)業(yè)部門要求依法履行法定職責(zé)

　　針對齊化集團(tuán)的污染問題，在中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心的幫助下，王恩林等人在去年及今年曾向齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)局(農(nóng)委)、環(huán)保局提出過請求兩監(jiān)管部門依法履行法定職責(zé)的申請。

　　據(jù)許可祝介紹，根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)局和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站對齊化集團(tuán)有限公司的廢氣、廢水和廢渣的污染影響的情況，以及農(nóng)作物所受損害的情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民的申請進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測，然后向榆樹屯村受污染影響的農(nóng)民公示調(diào)查結(jié)果及處理意見。

　　許可祝表示，王恩林等農(nóng)民的這兩份請求在兩個(gè)月內(nèi)均沒有收到農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門的答復(fù)，因此，在污染受害者法律幫助中心的幫助下，榆樹屯村的村民們已經(jīng)拿起法律武器，將齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)局和環(huán)保局以不履行法定職責(zé)為由而告上法庭。

　　“這只是一個(gè)行政訴訟。此外，還應(yīng)該對行為人追究刑事責(zé)任。”許可祝說，他們希望有關(guān)部門盡快啟動(dòng)調(diào)查程序，對齊化集團(tuán)的污染犯罪行為進(jìn)行立案調(diào)查。

　　編輯手記

　　每一起環(huán)境污染事故的后面，都有人的責(zé)任。因此，必須強(qiáng)化環(huán)境問責(zé)，使其相關(guān)的責(zé)任人得到應(yīng)有的處理，這樣才能增加官員環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和義務(wù)感。

　　過去，我們雖然對環(huán)境問題也開展了問責(zé)，但頗有雷聲大雨點(diǎn)小，責(zé)任大處理輕的特征。治理環(huán)境先治理官員，這也許是目前環(huán)境保護(hù)最重要的問題之一。(記者 郄建榮)