核心提示

　　此次食品安全法修改的重點(diǎn)是如何從法律制度上預(yù)防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在八個(gè)方面，包括：地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監(jiān)管、食品召回制度、食品檢驗(yàn)和食品安全事故處置。

　　10月23日，食品安全法草案第三次提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。余波未平的三鹿奶粉事件讓這部本就備受關(guān)注的法律草案，成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

　　在向常委會(huì)匯報(bào)時(shí)，全國(guó)人大法律委員會(huì)并未建議此草案提交表決。這意味著該草案將在三審之后繼續(xù)審議。相比于一般法律案的三審?fù)ㄟ^，立法機(jī)關(guān)對(duì)這部法律的重視可見一斑。

　　“三審稿的修改，許多都是針對(duì)三鹿奶粉事件進(jìn)行的。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援說。

　　此次修改的重點(diǎn)是如何從法律制度上預(yù)防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在八個(gè)方面，包括：地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監(jiān)管、食品召回制度、食品檢驗(yàn)和食品安全事故處置。

　　此外，草案總則部分還在明確新聞媒體對(duì)食品安全的有關(guān)宣傳職責(zé)之外，增加了“并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”的條文。

　　嚴(yán)控食品添加劑目錄，目錄之外任何物質(zhì)都不得添加

　　三鹿奶粉事件讓國(guó)人記住了“三聚氰胺”這個(gè)拗口的化學(xué)名詞，對(duì)于公眾而言，食品中添加了哪些東西，會(huì)對(duì)人體有什么影響，成為十分敏感的問題。

　　一些常委委員提出，目前食品添加劑使用不規(guī)范甚至濫用，成為危害食品安全的重要源頭，本法應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出嚴(yán)格規(guī)定。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮代表法律委員會(huì)所作的食品安全法草案修改情況的匯報(bào)表示，此次提交的草案增加規(guī)定要求國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

　　列入目錄的食品添加劑，條件嚴(yán)格限定為：“經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的”。同時(shí)還規(guī)定食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

　　李援說，目錄中沒有列出的東西，哪怕無害，也應(yīng)禁止生產(chǎn)企業(yè)添加，確保添加劑的正確使用，保證安全。

　　“饅頭該是圓的，元宵直徑該是多少，月餅該有多厚。”此前，一些莫名其妙的食品“標(biāo)準(zhǔn)”曾屢屢引起公眾質(zhì)疑。

　　李援認(rèn)為，一些不起作用的標(biāo)準(zhǔn)，不但對(duì)食品安全不起作用，還給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。而此次提交審議的草案專門增加規(guī)定，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保證公眾身體健康為宗旨，做到內(nèi)容科學(xué)合理、安全可靠。

　　要求縣級(jí)以上政府“對(duì)食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理”

　　三鹿奶粉事件發(fā)生后，石家莊市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被免職，前國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江引咎辭職，一些地方政府有關(guān)部門在這次事件中明顯失職，公眾對(duì)此也有不少批評(píng)意見。

　　有些常委會(huì)組成人員提出，針對(duì)一些地方有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)不清、配合不夠的問題，建議對(duì)地方有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)予以明確。

　　劉錫榮介紹說，此次的草案專門增加了規(guī)定，要求縣級(jí)以上政府“對(duì)食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理”，“完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制”。

　　目前我國(guó)食品安全監(jiān)管體制實(shí)行的是分段監(jiān)管，監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)之間管理、分工并不嚴(yán)格。比如在三鹿奶粉事件發(fā)生后，奶站這個(gè)環(huán)節(jié)到底歸誰來監(jiān)管就并不明確。

　　此次提交審議的草案除了規(guī)定縣級(jí)以上地方政府的“全程監(jiān)管”職責(zé)，還要求縣級(jí)以上地方政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責(zé)；各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自的職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

　　食品不得免檢，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

　　9月18日，三鹿奶粉事件曝光后不久，國(guó)務(wù)院決定廢止1999年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》中有關(guān)食品質(zhì)量免檢制度的內(nèi)容。此次的草案明確規(guī)定，“食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。”

　　強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)和評(píng)估也是此次食品安全法草案修改的重要內(nèi)容。

　　李援認(rèn)為，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)和評(píng)估是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的一種技術(shù)性、基礎(chǔ)性制度。在這次三鹿奶粉事件之中，如果預(yù)警制度起到有效作用的話，問題可能就不會(huì)蔓延到這么嚴(yán)重的程度，造成了這么大的損失。所以，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這種前瞻性的監(jiān)控制度，應(yīng)該和后續(xù)的檢驗(yàn)制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度之間有一個(gè)對(duì)接。

　　據(jù)劉錫榮介紹，草案中專門增加規(guī)定“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門在對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。”

　　同時(shí)草案還規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即依法進(jìn)行檢驗(yàn)并進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　食品安全事故不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，政府可責(zé)令企業(yè)實(shí)施召回

　　李援認(rèn)為，報(bào)告制度在許多法律中，包括《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中都做了比較完善的規(guī)定，時(shí)間具體到小時(shí)，但在三鹿奶粉事件中一些地方政府恰恰沒有實(shí)行這個(gè)制度。

　　此次修改的草案中增加規(guī)定：任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。要求農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。而發(fā)生重大食品安全事故的，接到報(bào)告的縣級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。縣級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

　　草案還對(duì)救援措施作了具體規(guī)定，包括：第一要采取應(yīng)急救援的工作。第二要對(duì)不安全的食品采取處置措施，包括召回、停止經(jīng)營(yíng)、銷毀等。第三對(duì)污染、被污染的工具用具進(jìn)行消毒處理。第四做好信息的發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

　　其中，對(duì)于食品召回專門補(bǔ)充規(guī)定，企業(yè)未按規(guī)定召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。(劉曉鵬　黃慶暢)