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　　全海域定期巡航維權制度的建立，顯示了中國對爭議海域管轄的能力與決心

　　國際先驅導報記者劉科發(fā)自北京 “下一步將要加強對爭議海域的管轄。”本月19日，中國海監(jiān)總隊黨委書記孫書賢公開表示，中國海監(jiān)總隊在實現對包括南海南部在內的中國全部管轄海域實施定期維權巡航執(zhí)法后，將進一步維護國家海權。

　　爭議海域問題很復雜

　　在中國可以管轄的300萬平方公里海域中，其中52%與鄰國有爭議。目前，中國面臨的海域除渤海無劃界任務，其他三個海分別與八個國家，即朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、越南和印度尼西亞有劃界爭端，爭議海域高達150多萬平方公里。

　　“爭議海域問題很復雜，像中日之間有釣魚島之爭，中國與越南、菲律賓等國有南沙群島之爭，中韓之間在黃海也有爭議。這些爭議都有復雜的歷史背景，甚至還有外來勢力的插手�！敝袊�邊疆史地研究中心副主任、南海問題專家李國強告訴《國際先驅導報》�！�

　　“像中日東海油氣田的爭議中，雙方軍艦曾緊張對峙。這種緊張的雙邊局勢，對中國爭取和平發(fā)展的戰(zhàn)略并不利�！避娛聠栴}專家宋曉軍告訴《國際先驅導報》，中國目前對爭議海域的態(tài)度是擱置爭議、共同開發(fā)，“但周邊國家因為中國國力不斷強大，特別是解放軍海軍力量已開始顯出優(yōu)勢，都有一定的緊迫感，紛紛采取先行占領、先行開發(fā)的辦法，進行對抗。”

　　建立全海域定期巡航制

　　中國海監(jiān)總隊隸屬于國家海洋局，已經成立十年。依照國家法律法規(guī)，對我國管轄海域實施巡航監(jiān)視，查處侵犯海洋權益、違法使用海域、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為。

　　根據國家海洋局發(fā)布的《2005年海洋行政執(zhí)法公報》顯示，2004年7月到2005年6月，中國共派出146架次海監(jiān)飛機、18批次船舶�！搬槍θ毡菊�府單方面調查中日爭議海區(qū)海底油氣資源，中國派出海監(jiān)飛機146架次、中國海監(jiān)船舶18批次，跟蹤監(jiān)視日本調查船隊12個月。此項行動共拍攝錄像807分鐘、照片7232張，對日本船隊喊話500余分鐘。”

　　此外，中國海監(jiān)各海區(qū)總隊還在東海、黃海中國專屬經濟區(qū)和南海北部灣海上邊界和部分爭議海域實施不定期巡航，加強監(jiān)管和監(jiān)視，監(jiān)視及驅趕非法進入中國專屬經濟區(qū)調查的美國偵察船和海軍海洋調查船，海空聯(lián)合監(jiān)視和海上跟蹤監(jiān)視侵權的美國海軍雙體水聲監(jiān)聽船。

　　不定期巡航和定期巡航的轉折在2006年。這一年，經過國務院批準，中國海監(jiān)開始執(zhí)行東海定期維權巡航執(zhí)法任務。海監(jiān)船舶和飛機以每天至少保持執(zhí)法船6艘、執(zhí)法飛機4架次在海上執(zhí)勤的頻率，對東海我國管轄海域實施了長時間、不間斷、全方位的海空協(xié)同巡航執(zhí)法。

　　2007年2月，中國海監(jiān)在成功實施東海巡航制度的基礎上，將巡航區(qū)擴展到黃海、南海北部海域。當年5月，中國海監(jiān)總隊組織北海、東海、南�？傟牰嗨液１O(jiān)船和海監(jiān)飛機，在南海海域進行歷時5天、6艘1000噸級艦艇和2架飛機參加，訓練內容包括假想對他國可疑船只進行監(jiān)視和跟蹤。直到2007年12月，實施了中國全部管轄海域的定期維權巡航工作，實現了對我國全部管轄海域的維權巡航和�？毡O(jiān)控監(jiān)管。

　　從今年2月公布的《2007年海洋行政執(zhí)法公報》可以看出定期巡航制的成果，“中國海監(jiān)船舶執(zhí)行定期巡航任務130余航次，海監(jiān)飛機出動700余架次，獲取海上監(jiān)視圖像資料21000余張，影像資料6300余分鐘。共發(fā)現外方各類侵權違法行為30余起，涉及外方船舶、飛機110余艘(架)次。”統(tǒng)計對比顯示，中國海監(jiān)維權執(zhí)法從巡航覆蓋面積、發(fā)現侵權行為數量上，都實現了歷史性突破。

　　“建立全海域定期巡航維權制度，能夠及時發(fā)現并制止在我國管轄海域內非法的海洋科研調查、軍事測量、勘探開發(fā)等活動，這顯示了我國對爭議海域管轄的能力與決心。”一位軍事觀察家告訴《國際先驅導報》。

　　打造立體動態(tài)監(jiān)測網

　　由于《聯(lián)合國海洋法公約》并沒有對專屬經濟區(qū)、大陸架等海域的情報偵察活動進行明確的規(guī)定，因而有些國家在中國附近海域的軍事測量活動日益猖獗，中國布放在東海的測量浮標連續(xù)遭到破壞。

　　為提高維權執(zhí)法能力，中國海監(jiān)配備了�？漳繕吮O(jiān)視系統(tǒng)及地面寬帶音視頻傳輸網絡，兩級數據中心，具有全海域遠程�？樟Ⅲw實時監(jiān)視取證能力的海上綜合執(zhí)法隊伍。

　　目前，中國海監(jiān)已經擁有9架海監(jiān)飛機和200余艘執(zhí)法船艇。為了加強實時監(jiān)控和調查取證能力，中國海監(jiān)船舶和飛機都裝配了安全可靠的指揮和信息傳輸系統(tǒng)，引進了國際先進的航空遙感設備、部分深海測量裝備和遠距離監(jiān)視監(jiān)測執(zhí)法設備，具備在巡航執(zhí)法中對赤潮、溢油、海冰等海上目標實施監(jiān)測，對侵害我國海洋權益的外籍船只實施連續(xù)跟蹤監(jiān)視，晝夜取證，實現了陸上指揮與海上行動之間的視頻即時聯(lián)絡，能夠保證決策到位，有效應對突發(fā)事件。

　　國家海洋局局長孫志輝在2007年就曾透露，“海洋衛(wèi)星與海監(jiān)飛機、船舶、浮標和岸站等觀測手段一起，構成了中國管轄海域的立體動態(tài)監(jiān)測網和軍民兼用的海洋環(huán)境保障體系�！�

　　按照國家海洋局制定的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，中國將建造排水量3000噸級，具備遠海航行能力，可搭載直升機的海監(jiān)船1艘，提升海上執(zhí)法能力。此外，“十一五”期間中國還將建造排水量1500噸級，具備中遠程海航行能力的中國海監(jiān)船2艘；建造排水量1000噸級，具備中近海航行能力的中國海監(jiān)船4艘。

　　“按照中國海洋事業(yè)的總體戰(zhàn)略，中國將以‘海洋一號’水色衛(wèi)星系列為起點，陸續(xù)發(fā)射海洋動力環(huán)境衛(wèi)星(海洋二號)和海洋監(jiān)視監(jiān)測衛(wèi)星(海洋三號)系列，逐步形成以中國衛(wèi)星為主導的海洋空間監(jiān)測網�！鄙鲜鲕娛掠^察家向本報介紹說。目前，海洋二號衛(wèi)星研制工作已全面展開，該衛(wèi)星計劃2009年發(fā)射。

　　昭示中國維護海權決心

　　中國海監(jiān)總隊成立10年來，加大了對違法填海造地、海洋石油污染、海洋傾廢等的執(zhí)法檢查，有效維護了海洋生態(tài)、資源可持續(xù)發(fā)展。但是在李國強看來，目前中國海洋戰(zhàn)略在管理結構上仍然還有一些混亂，“所謂的‘五龍治�！�，涉及到多個部門，比如海監(jiān)總隊主管‘海域監(jiān)控’，‘海事’由交通部管轄，‘漁政’由農業(yè)部管轄，‘海防’則由公安部的邊防局來負責。有的時候一個對外爭端，并不是一個部門能夠處理好的�！�

　　李國強認為，“如果能整合各個部門的資源，在處理爭議海域維權問題時，可以更好的維護維權，也符合中國的海洋戰(zhàn)略。”

　　對于處理類似涉及到與他國的爭議海域爭端，李國強認為，“第一就是加大外交交涉和談判力度；第二就是擱置爭議、共同開發(fā)，但這個談判非常復雜；第三，加大海上維權執(zhí)法的力度�！�

　　中國海監(jiān)總隊黨委書記孫書賢也在本月19日公開表示，“對于一些爭議海域，中國海監(jiān)將通過向上級請示的方式，爭取加強巡航，體現管轄；而對于非爭議海域中國海監(jiān)也將加強執(zhí)法監(jiān)察，以維護海洋開發(fā)利用秩序、保護海洋生態(tài)環(huán)境不受破壞、維護海洋資源權益不受侵犯�！�