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全海域定期巡航維權制度的建立,顯示了中國對爭議海域管轄的能力與決心
國際先驅導報記者劉科發(fā)自北京 “下一步將要加強對爭議海域的管轄。”本月19日,中國海監(jiān)總隊黨委書記孫書賢公開表示,中國海監(jiān)總隊在實現(xiàn)對包括南海南部在內的中國全部管轄海域實施定期維權巡航執(zhí)法后,將進一步維護國家海權。
爭議海域問題很復雜
在中國可以管轄的300萬平方公里海域中,其中52%與鄰國有爭議。目前,中國面臨的海域除渤海無劃界任務,其他三個海分別與八個國家,即朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、越南和印度尼西亞有劃界爭端,爭議海域高達150多萬平方公里。
“爭議海域問題很復雜,像中日之間有釣魚島之爭,中國與越南、菲律賓等國有南沙群島之爭,中韓之間在黃海也有爭議。這些爭議都有復雜的歷史背景,甚至還有外來勢力的插手。”中國邊疆史地研究中心副主任、南海問題專家李國強告訴《國際先驅導報》。”
“像中日東海油氣田的爭議中,雙方軍艦曾緊張對峙。這種緊張的雙邊局勢,對中國爭取和平發(fā)展的戰(zhàn)略并不利。”軍事問題專家宋曉軍告訴《國際先驅導報》,中國目前對爭議海域的態(tài)度是擱置爭議、共同開發(fā),“但周邊國家因為中國國力不斷強大,特別是解放軍海軍力量已開始顯出優(yōu)勢,都有一定的緊迫感,紛紛采取先行占領、先行開發(fā)的辦法,進行對抗。”
建立全海域定期巡航制
中國海監(jiān)總隊隸屬于國家海洋局,已經成立十年。依照國家法律法規(guī),對我國管轄海域實施巡航監(jiān)視,查處侵犯海洋權益、違法使用海域、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為。
根據(jù)國家海洋局發(fā)布的《2005年海洋行政執(zhí)法公報》顯示,2004年7月到2005年6月,中國共派出146架次海監(jiān)飛機、18批次船舶。“針對日本政府單方面調查中日爭議海區(qū)海底油氣資源,中國派出海監(jiān)飛機146架次、中國海監(jiān)船舶18批次,跟蹤監(jiān)視日本調查船隊12個月。此項行動共拍攝錄像807分鐘、照片7232張,對日本船隊喊話500余分鐘。”
此外,中國海監(jiān)各海區(qū)總隊還在東海、黃海中國專屬經濟區(qū)和南海北部灣海上邊界和部分爭議海域實施不定期巡航,加強監(jiān)管和監(jiān)視,監(jiān)視及驅趕非法進入中國專屬經濟區(qū)調查的美國偵察船和海軍海洋調查船,海空聯(lián)合監(jiān)視和海上跟蹤監(jiān)視侵權的美國海軍雙體水聲監(jiān)聽船。
不定期巡航和定期巡航的轉折在2006年。這一年,經過國務院批準,中國海監(jiān)開始執(zhí)行東海定期維權巡航執(zhí)法任務。海監(jiān)船舶和飛機以每天至少保持執(zhí)法船6艘、執(zhí)法飛機4架次在海上執(zhí)勤的頻率,對東海我國管轄海域實施了長時間、不間斷、全方位的海空協(xié)同巡航執(zhí)法。
2007年2月,中國海監(jiān)在成功實施東海巡航制度的基礎上,將巡航區(qū)擴展到黃海、南海北部海域。當年5月,中國海監(jiān)總隊組織北海、東海、南海總隊多艘海監(jiān)船和海監(jiān)飛機,在南海海域進行歷時5天、6艘1000噸級艦艇和2架飛機參加,訓練內容包括假想對他國可疑船只進行監(jiān)視和跟蹤。直到2007年12月,實施了中國全部管轄海域的定期維權巡航工作,實現(xiàn)了對我國全部管轄海域的維權巡航和海空監(jiān)控監(jiān)管。
從今年2月公布的《2007年海洋行政執(zhí)法公報》可以看出定期巡航制的成果,“中國海監(jiān)船舶執(zhí)行定期巡航任務130余航次,海監(jiān)飛機出動700余架次,獲取海上監(jiān)視圖像資料21000余張,影像資料6300余分鐘。共發(fā)現(xiàn)外方各類侵權違法行為30余起,涉及外方船舶、飛機110余艘(架)次。”統(tǒng)計對比顯示,中國海監(jiān)維權執(zhí)法從巡航覆蓋面積、發(fā)現(xiàn)侵權行為數(shù)量上,都實現(xiàn)了歷史性突破。
“建立全海域定期巡航維權制度,能夠及時發(fā)現(xiàn)并制止在我國管轄海域內非法的海洋科研調查、軍事測量、勘探開發(fā)等活動,這顯示了我國對爭議海域管轄的能力與決心。”一位軍事觀察家告訴《國際先驅導報》。
打造立體動態(tài)監(jiān)測網
由于《聯(lián)合國海洋法公約》并沒有對專屬經濟區(qū)、大陸架等海域的情報偵察活動進行明確的規(guī)定,因而有些國家在中國附近海域的軍事測量活動日益猖獗,中國布放在東海的測量浮標連續(xù)遭到破壞。
為提高維權執(zhí)法能力,中國海監(jiān)配備了海空目標監(jiān)視系統(tǒng)及地面寬帶音視頻傳輸網絡,兩級數(shù)據(jù)中心,具有全海域遠程海空立體實時監(jiān)視取證能力的海上綜合執(zhí)法隊伍。
目前,中國海監(jiān)已經擁有9架海監(jiān)飛機和200余艘執(zhí)法船艇。為了加強實時監(jiān)控和調查取證能力,中國海監(jiān)船舶和飛機都裝配了安全可靠的指揮和信息傳輸系統(tǒng),引進了國際先進的航空遙感設備、部分深海測量裝備和遠距離監(jiān)視監(jiān)測執(zhí)法設備,具備在巡航執(zhí)法中對赤潮、溢油、海冰等海上目標實施監(jiān)測,對侵害我國海洋權益的外籍船只實施連續(xù)跟蹤監(jiān)視,晝夜取證,實現(xiàn)了陸上指揮與海上行動之間的視頻即時聯(lián)絡,能夠保證決策到位,有效應對突發(fā)事件。
國家海洋局局長孫志輝在2007年就曾透露,“海洋衛(wèi)星與海監(jiān)飛機、船舶、浮標和岸站等觀測手段一起,構成了中國管轄海域的立體動態(tài)監(jiān)測網和軍民兼用的海洋環(huán)境保障體系。”
按照國家海洋局制定的《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,中國將建造排水量3000噸級,具備遠海航行能力,可搭載直升機的海監(jiān)船1艘,提升海上執(zhí)法能力。此外,“十一五”期間中國還將建造排水量1500噸級,具備中遠程海航行能力的中國海監(jiān)船2艘;建造排水量1000噸級,具備中近海航行能力的中國海監(jiān)船4艘。
“按照中國海洋事業(yè)的總體戰(zhàn)略,中國將以‘海洋一號’水色衛(wèi)星系列為起點,陸續(xù)發(fā)射海洋動力環(huán)境衛(wèi)星(海洋二號)和海洋監(jiān)視監(jiān)測衛(wèi)星(海洋三號)系列,逐步形成以中國衛(wèi)星為主導的海洋空間監(jiān)測網。”上述軍事觀察家向本報介紹說。目前,海洋二號衛(wèi)星研制工作已全面展開,該衛(wèi)星計劃2009年發(fā)射。
昭示中國維護海權決心
中國海監(jiān)總隊成立10年來,加大了對違法填海造地、海洋石油污染、海洋傾廢等的執(zhí)法檢查,有效維護了海洋生態(tài)、資源可持續(xù)發(fā)展。但是在李國強看來,目前中國海洋戰(zhàn)略在管理結構上仍然還有一些混亂,“所謂的‘五龍治海’,涉及到多個部門,比如海監(jiān)總隊主管‘海域監(jiān)控’,‘海事’由交通部管轄,‘漁政’由農業(yè)部管轄,‘海防’則由公安部的邊防局來負責。有的時候一個對外爭端,并不是一個部門能夠處理好的。”
李國強認為,“如果能整合各個部門的資源,在處理爭議海域維權問題時,可以更好的維護維權,也符合中國的海洋戰(zhàn)略。”
對于處理類似涉及到與他國的爭議海域爭端,李國強認為,“第一就是加大外交交涉和談判力度;第二就是擱置爭議、共同開發(fā),但這個談判非常復雜;第三,加大海上維權執(zhí)法的力度。”
中國海監(jiān)總隊黨委書記孫書賢也在本月19日公開表示,“對于一些爭議海域,中國海監(jiān)將通過向上級請示的方式,爭取加強巡航,體現(xiàn)管轄;而對于非爭議海域中國海監(jiān)也將加強執(zhí)法監(jiān)察,以維護海洋開發(fā)利用秩序、保護海洋生態(tài)環(huán)境不受破壞、維護海洋資源權益不受侵犯。”
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