“以人為本”，綜合了中外的人本主義思想，是人權(quán)思想的執(zhí)政理念。它雖然也包含以民為本的全部?jī)?yōu)秀思想成果，但核心是尊重和維護(hù)人作為人的基本權(quán)利。

　　現(xiàn)代憲政有三大要素：民主，法治，人權(quán)。三者缺一不可。我國(guó)1954年憲法就確立了社會(huì)主義民主制度，此后的幾次立憲始終堅(jiān)持這一制度。自1978年憲法開(kāi)始，我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入新階段。1999年，“依法治國(guó)”成為憲法原則。2004年實(shí)現(xiàn)“人權(quán)”入憲。這兩次修憲，成為我國(guó)人權(quán)法治建設(shè)的里程碑。至此，從憲法學(xué)理上說(shuō)，憲政三要素都已在我國(guó)憲法中確立。從民主法制發(fā)展到以民主為基礎(chǔ)的人權(quán)法治，是改革開(kāi)放在政治文明領(lǐng)域的一個(gè)突出體現(xiàn)，其意義不容低估。

　　大致而言，30年憲政建設(shè)的歷史可以分為兩個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是1978年至1996年的18年，即民主與法制建設(shè)時(shí)期。

　　民主與法制，新中國(guó)建國(guó)時(shí)就已提出。如1949年1月，謝覺(jué)哉指出：“民主和法制，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，或是衰敗滅亡，往往是緊密地聯(lián)系在一起的，是起決定性因素的。”只是后來(lái)不提了。“文革”結(jié)束，重提民主與法制。鄧小平說(shuō)：“現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義的法制。只有這樣，才能解決問(wèn)題。”

　　我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的方針是16個(gè)字：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

　　第二個(gè)時(shí)期：1996年至今的12年，這是法治與人權(quán)建設(shè)時(shí)期。又可分為兩個(gè)階段，一是1996年提出“依法治國(guó)”，中經(jīng)1999年法治入憲，到2004年；二是2004年人權(quán)入憲至今。

　　1996年初，“依法治國(guó)”正式提上中共中央政治局的議事日程。1997 年9月12日，黨的十五大召開(kāi)，大會(huì)主題報(bào)告中明確提出：“發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”并把“依法治國(guó)”確立為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。1999年3月召開(kāi)九屆全國(guó)人大二次會(huì)議，“依法治國(guó)”作為治國(guó)方略寫(xiě)入憲法。

　　而2004年的人權(quán)入憲，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義憲政建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)人權(quán)法治建設(shè)的新時(shí)代。

　　縱觀整個(gè)艱辛歷程，30年憲政建設(shè)的成果可以簡(jiǎn)單地歸結(jié)為：修改兩個(gè)主題詞。

　　第一個(gè)主題詞，從“法制”改為“法治”。小小的一字之改談何容易，整整經(jīng)歷了18年，即從1978年到1996年。如果算到法治入憲，即1999年，那是21年。如果從1949年算起，那就是50年！其艱難曲折可以想見(jiàn)。

　　上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初關(guān)于人治與法治問(wèn)題的大討論中，堅(jiān)持主張法治的學(xué)者和干部被打入“搞精神污染”和“資產(chǎn)階級(jí)自由化”的行列。“法治”問(wèn)題成為禁區(qū)。

　　1995年下半年，中央舉辦第三次法制講座籌備工作開(kāi)始，司法部黨組向黨中央正式報(bào)了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家這個(gè)選題。時(shí)任中共中央總書(shū)記的江澤民同志在同時(shí)報(bào)送的兩個(gè)選題中，親自圈定了《關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的理論和實(shí)踐問(wèn)題》。同年3月，由喬石同志任委員長(zhǎng)的八屆全國(guó)人大舉行的第四次會(huì)議，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為一條基本方針寫(xiě)入《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，3月17日大會(huì)通過(guò)這一《綱要》及關(guān)于《綱要》報(bào)告的決議。這標(biāo)志著國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高立法機(jī)關(guān)對(duì)“依法治國(guó)”作為治國(guó)基本方針的法律地位的確認(rèn)。

　　1997年9月，中共十五大召開(kāi)，“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入主題報(bào)告。報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。“依法治國(guó)”作為治國(guó)“基本方略”由此確立。

　　第二個(gè)主題詞，從“權(quán)力”改為“權(quán)利”。這一字之改更難，因?yàn)椤肮俦疚弧薄ⅰ皺?quán)力本位”在這個(gè)世界上運(yùn)行了幾千年，在中國(guó)存在的時(shí)間可能更長(zhǎng)，也更加根深蒂固。

　　“人權(quán)”問(wèn)題同“法治”問(wèn)題一樣，在上個(gè)世紀(jì)70年代末和80年代曾是禁區(qū)。改革開(kāi)放初期，報(bào)刊上有過(guò)這樣的醒目標(biāo)題：“人權(quán)是哪家的口號(hào)？”“人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)！”“人權(quán)不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)！”相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間，國(guó)內(nèi)主要媒體是把講人權(quán)作為資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮和精神污染來(lái)批判的。

　　1985年6月6日，鄧小平指出：西方世界的所謂“人權(quán)”和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同。這以后，雖然報(bào)刊上不再連篇累牘地批“人權(quán)”，但在人權(quán)是否有階級(jí)性、人權(quán)與主權(quán)誰(shuí)更大、是個(gè)人人權(quán)優(yōu)先還是集體人權(quán)優(yōu)先等問(wèn)題上長(zhǎng)期糾纏不清。

　　轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)于1991年。這一年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了我國(guó)第一份《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，將人權(quán)稱為“偉大的名詞”。為“人權(quán)”正了名。6年后，1997年召開(kāi)十五大，“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入主題報(bào)告。2002年11月的十六大，這7個(gè)字再次寫(xiě)進(jìn)主題報(bào)告。2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，在現(xiàn)行憲法第三十三條增加一款，作為第三款：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”

　　“人權(quán)”入憲，將執(zhí)政黨的主張上升為國(guó)家意志，把政治原則提升為憲法條款，作為根本大法的一項(xiàng)原則，是我國(guó)立法史、立憲史上的重大突破。

　　人權(quán)思想的核心在于：人都具有人之成為人所與生俱來(lái)的權(quán)利；人本身是人類一切活動(dòng)———經(jīng)濟(jì)的、文化的、政治的———終極目的；憲法是代表公權(quán)的政府與享有私權(quán)的公民簽訂的一份關(guān)于權(quán)利的契約，是人權(quán)的宣言書(shū)和保障書(shū)；“尊重和保障人權(quán)”是他的人民要求自己的國(guó)家承擔(dān)的憲法義務(wù)，是給國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員規(guī)定的憲法職責(zé)。

　　這是對(duì)“官本位”、“權(quán)力本位”的根本顛覆。“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”和“以人為本”的執(zhí)政理念應(yīng)運(yùn)而生，是人權(quán)思想在執(zhí)政中的體現(xiàn)。這種人權(quán)執(zhí)政理念帶來(lái)了政治生活中的三個(gè)變化：主民型轉(zhuǎn)化為親民型；管理型轉(zhuǎn)化為服務(wù)型;服從權(quán)力轉(zhuǎn)為服從權(quán)利。

　　然而，這僅僅是開(kāi)始，我們要走的路還長(zhǎng)得很。在回溯以往，遙望未來(lái)的視角下，我們有待思考的問(wèn)題還有很多，以下簡(jiǎn)單論述之。首先，法制不等于法治。法制，通常指法律制度。法治，按亞里士多德的說(shuō)法，是所有人都服從法律。他還強(qiáng)調(diào)，法治以良法為前提。古今中外，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家沒(méi)有法制，但至少在近代社會(huì)以前大多不是法治。這也是必須把“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的道理所在。

　　其次，“以法治國(guó)”不等于依法治國(guó)。“依法治國(guó)”簡(jiǎn)稱“法治”。“以法治國(guó)”是漢語(yǔ)傳統(tǒng)中特有的詞匯和思想，它出自《管子》、《韓非子》等書(shū)，本意是講君主應(yīng)當(dāng)用“法”來(lái)整治國(guó)家。這里有兩點(diǎn)要辨明：其一，“以法治國(guó)”的主體是君主，君主在法之上。在法家那里，君主用來(lái)治官、治民、治國(guó)的手段中，除了“法”，還有“勢(shì)”和“術(shù)”，后兩個(gè)手段更重要。其二，法家的“法”，實(shí)質(zhì)是嚴(yán)刑重罰。從歷史實(shí)際分析，“以法治國(guó)”不是法治。

　　第三，以人為本不等于以民為本。“以民為本”，源于《尚書(shū)》的“敬天保民”，到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，經(jīng)孔子的“民水君舟”論和孟子的“民貴君輕”說(shuō)發(fā)展成為一種思想體系。這里的“民”是集合概念，不是單個(gè)的人。“以民為本”的特點(diǎn)有三：一是從君本位出發(fā)；二是“父母官”意識(shí)，提倡愛(ài)民如子，視民為子民；三是當(dāng)救世主，從上面向民眾恩賜陽(yáng)光雨露。

　　“以人為本”，綜合了中外的人本主義思想，是人權(quán)思想的執(zhí)政理念。它雖然也包含以民為本的全部?jī)?yōu)秀思想成果，但核心是尊重和維護(hù)人作為人的基本權(quán)利。這里的“人”，是具體的人，單個(gè)的個(gè)體，是公民社會(huì)中的個(gè)人，即公民，或享有公民權(quán)利的人。“以人為本”，說(shuō)到底是權(quán)利本位，以公民權(quán)利為本。

　　這里，有一點(diǎn)歷史知識(shí)要交代。“以民為本”的“民”字，古代也曾用“人”字來(lái)替代，寫(xiě)成“以人為本”，如唐朝貞觀年間。但這個(gè)“以人為本”在思想體系上仍然是民本主義，不同于近代以來(lái)講的人本主義和我們現(xiàn)在提倡的“以人為本”。

　　“以民為本”是相對(duì)于“以君為本”、“以官為本”來(lái)說(shuō)的，在古代，它無(wú)疑屬于了不起的具有民主性的思想精華，在現(xiàn)代中國(guó)的執(zhí)政實(shí)踐中，能踐行“以民為本”，為真正無(wú)助的老百姓當(dāng)“鐵包公”的“父母官”，也還不是多了，而是少了。但從思想體系和思想屬性上說(shuō)，“以民為本”與“以人為本”，兩者不可同日而語(yǔ)。“民本”并非“民主”，“主民”亦非“民主”，即使是中國(guó)近代講得最多的“民權(quán)”也不同于“人權(quán)”。 （作者俞榮根 西南政法大學(xué)法學(xué)院教授）