近年來，黨和國家對“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”實行了許多具體的實惠政策，加大了對農(nóng)村的資金投入。然而，這些資金也成了部分農(nóng)村干部眼中的“唐僧肉”。日前，河南省檢察院濟源分院對2003年至今年9月發(fā)生在轄區(qū)內的涉農(nóng)職務犯罪案件進行了深入調研，發(fā)現(xiàn)這類犯罪有十大新動向，建議通過有針對性的預防措施，有效遏制涉農(nóng)職務犯罪，從而為社會主義新農(nóng)村建設提供有力的司法保障，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的廉政環(huán)境。

　　1.五年多查辦涉農(nóng)貪官37人

　　2003年以來，濟源兩級檢察機關按照高檢院“依法打擊影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、侵害農(nóng)民合法權益的犯罪活動，重視查辦發(fā)生在農(nóng)村基礎設施建設、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、扶貧開發(fā)、退耕還林、農(nóng)村綜合改革等領域和環(huán)節(jié)中的職務犯罪，促進社會主義新農(nóng)村建設”的要求，充分發(fā)揮檢察職能作用，把懲治和預防涉農(nóng)職務犯罪作為服務新農(nóng)村建設的重要途徑。

　　2003年至今年9月，濟源兩級檢察機關共立案查辦發(fā)生在新農(nóng)村建設過程中的貪污賄賂犯罪案件(以下簡稱“涉農(nóng)案件”)37人，占查辦貪污賄賂犯罪案件總數(shù)的30.8%，其中涉案金額在貪污5萬元以上、挪用公款10萬元以上的有20人。通過辦案，既保障了涉農(nóng)資金的安全運行，保證了中央新農(nóng)村建設各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施的落實，又切實維護了廣大農(nóng)民的切身利益，為新農(nóng)村建設營造了廉潔高效的法治環(huán)境。

　　2.涉農(nóng)案件有十大特點

　　從涉案罪名來看，貪污、挪用公款犯罪案件較多。五年多來，濟源兩級檢察機關查辦的涉農(nóng)案件全部為貪污和挪用公款犯罪案件。其中貪污犯罪的有26人，占所有涉農(nóng)案件人數(shù)的70.2%;挪用公款犯罪的有11人，占所有涉農(nóng)案件人數(shù)的29.8%(見表一)。

　　從發(fā)案態(tài)勢來看，涉農(nóng)職務犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢。濟源檢察機關在2003年僅立案查辦涉農(nóng)案件4人，到2007年已達12人，而今年1月至9月就已立案8人(見表二)，這充分說明此類案件高發(fā)的態(tài)勢沒有得到有效遏制，還需要進一步加大辦案力度。

　　從涉案人員的身份來看，村黨支部書記、村委會主任和財務人員居多。在查辦的37人涉農(nóng)案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關干部(主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和財政所等各站所工作人員、科技工業(yè)園、涉農(nóng)專項資金領導小組成員等對涉農(nóng)資金的使用具有管理權限的人員)有5人，村支書有10人，村委會正副主任有5人，其他村委成員1人、會計6人、出納1人、居民小組組長6人、普通村民1人、其他人員2人，分別占涉農(nóng)案件罪犯人數(shù)的13.5%、27%、13.5%、2.7%、16.2%、2.7%、16.2%、2.7%、5.4%。從中可以看出，享有涉農(nóng)資金分配權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關工作人員涉案的較多，而對村級財務開支具有重要決策權的村支書、村委會主任、其他村委成員、會計、出納等人，則是涉農(nóng)案件的高發(fā)人群，占所有人數(shù)的62.2%。

　　從涉案人員的年齡來看，41歲至60歲是涉農(nóng)案件的高發(fā)年齡段，占所有犯罪人數(shù)的70.2%。在查辦的37人中，年齡在20歲至30歲的有1人，31歲至40歲的有8人，41歲至50歲的有14人，51歲至60歲之間的有12人，60歲以上的有2人，分別占涉農(nóng)案件總人數(shù)的2.7%、21.6%、37.8%、32.4%、5.4%。

　　從涉案人員的文化程度來看，高中以下文化程度的人員較多，占83.8%。通過對涉案的37人文化程度的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)具有小學文化程度的有4人，初中文化程度的有17人，高中文化程度的有10人，大中專文化程度的有5人，本科文化程度的有1人，分別占涉農(nóng)案件人數(shù)的10.8%、45.9%、27%、13.5%、2.7%。

　　從涉案款物的來源來看，移民補償款和工程建設征地補償款居多。由于小浪底水庫和西霞院工程在濟源市的興建，涉及水庫移民補償款的貪污賄賂犯罪案件多發(fā)，2003年以來共立案查辦此類案件14人，占涉農(nóng)案件的37.8%。由于濟焦、濟洛、濟晉、濟邵等高速公路的興建，和城市建設步伐的不斷加快，2004年以來涉及征用土地補償款的貪污賄賂犯罪處于高發(fā)態(tài)勢，檢察機

　　黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對當前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展工作作出戰(zhàn)略部署。同時，《決定》提出，“堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設”�！扒袑嵓m正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件”。最高人民檢察院日前要求全國檢察機關充分發(fā)揮檢察職能，切實維護農(nóng)民權益，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供有力司法保障。依法嚴肅查辦涉農(nóng)案件，特別是要堅決查處涉農(nóng)職務犯罪、危害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和資源犯罪等嚴重危害社會主義新農(nóng)村建設的犯罪。

　　今天，本刊以三個版的篇幅，推出“貫徹十七屆三中全會精神特別報道”，對查辦和預防涉農(nóng)職務犯罪問題進行探討。希望我們的這組報道，對各地檢察機關了解當前農(nóng)村干部腐敗的癥結所在，探索嚴肅查辦和有效預防涉農(nóng)職務犯罪的方式方法，強化涉農(nóng)法律監(jiān)督和司法保護，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設，為農(nóng)村改革發(fā)展服務，能有一些幫助。

　　關共查辦此類案件17人，占涉農(nóng)案件的45.9%。2006年以來，隨著中央支農(nóng)、惠農(nóng)政策的實施，對農(nóng)村地區(qū)撥付的扶貧款、退耕還林款、農(nóng)業(yè)專項建設資金等越來越多，這方面的貪污賄賂犯罪也逐漸呈現(xiàn)出來，兩年來共查辦此類案件6人，占立案數(shù)的16.2%(見表三)。

　　從涉案金額來看，每起案件的涉案金額都比較大。其中貪污5萬元、挪用公款10萬元以下的有18人，占涉案人數(shù)的48.6%;貪污5萬元以上、10萬元以下的有8人，占涉案人數(shù)的21.6%;涉案金額在10萬元以上、20萬元以下的有7人，占涉案人數(shù)的18.9%(見表四)。如濟源市大峪鎮(zhèn)財政所張某挪用公款38.3萬元案;濟源市軹城鎮(zhèn)張嶺新村郭某挪用公款50萬元案。

　　從作案手段來看，多為虛報冒領。貪污犯罪案件多采取的是虛報房屋數(shù)量、投親靠友人數(shù)等方式冒領移民款，或直接截留公款據(jù)為己有，或將國家專項資金截留歸個人公司所用等手段;而挪用公款犯罪案件則多采取挪用公款歸個人、供他人從事營利活動等方式。

　　從案件的判決結果來看，被判處緩刑的案件較多。在已偵結的36人中，現(xiàn)已全部被判處有期徒刑，其中僅有13人被判處實刑，其余23人均被判處二年至五年不等的緩刑，實刑率僅為36.1%，緩刑適用比例高達63.9%。

　　村支書、村委會主任、會計等一窩端的窩案和串案較多。2003年以來，濟源檢察機關先后辦理涉及村支書、村委會主任、會計的窩案4件8人。2003年查辦了濟源市軹城鎮(zhèn)張嶺新村原會計李某挪用公款6萬元案，過了幾年又在該村查辦了會計郭某挪用公款50萬元案。

　　3.多策并舉遏制涉農(nóng)腐敗

　　在懲治新農(nóng)村建設過程中的貪污賄賂犯罪的同時，預防此類犯罪的發(fā)生也是一項極為重要和刻不容緩的工作。河南省檢察院濟源分院認為，作為國家法律監(jiān)督機關的檢察機關，只有積極開展具有前瞻性的職務犯罪預防工作，實現(xiàn)“關口前移”，使掌握“實權”的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員”和“村官”不能、不敢伸手，才能為社會主義新農(nóng)村建設提供健康良性的法治環(huán)境。

　　進一步健全村(居)委會的民主和監(jiān)督制約制度。要繼續(xù)堅持村務公開等制度，做到重大事項必須由村民大會討論決定，財務開支必須要村民理財小組審核后張榜上墻，從而保證群眾能有效地監(jiān)督村兩委的工作。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管等制度的作用，積極探索對會計、出納等人員實行交叉任職等方式，定期審計涉農(nóng)資金。

　　加強對涉農(nóng)資金的管理。涉農(nóng)資金要實行專賬管理，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)資金的審批支付制度，并加大對涉農(nóng)資金的審計力度，及早發(fā)現(xiàn)和糾正其中存在的問題。與此同時，檢察機關也要以適當?shù)姆绞�，對涉農(nóng)資金的管理和發(fā)放進行全程監(jiān)督，將職務犯罪預防工作貫徹始終，確保黨和政府的支農(nóng)、惠農(nóng)政策落到實處。

　　進一步提高涉農(nóng)干部隊伍素質。涉農(nóng)干部文化程度低、法律觀念淡薄是貪污賄賂犯罪高發(fā)、頻發(fā)的主要原因之一，因此，要加大對村支書、村委會主任的任職培訓力度，搞好管理涉農(nóng)資金的會計、出納等人員的業(yè)務培訓。

　　在有關部門通過上述三項措施著力構筑涉農(nóng)干部不能犯罪的牢固防線的同時，司法機關也要發(fā)揮自己的優(yōu)勢。對檢察機關來說，就要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，通過發(fā)檢察建議和舉行村民座談會、聯(lián)席會等多種形式，查找涉農(nóng)資金管理中的漏洞和不足，督促有關部門健全有關制度，防止類似事件的發(fā)生。對審判機關來說，則是加大對涉農(nóng)職務犯罪的處罰力度，慎用緩刑，使涉農(nóng)干部不敢犯罪。

　　表一:涉農(nóng)職務犯罪案件罪名比例圖

　　貪污犯罪占70.2%

　　挪用公款犯罪占29.8%

　　表二:立案人數(shù)統(tǒng)計表(單位:人)

　　(注:2008年統(tǒng)計數(shù)字截至9月份)

　　表三:案款來源比例圖

　　退耕還林款

　　城市建設征地補償款

　　扶貧款

　　小浪底移民補償款高速公路征地補償款

　　表四:涉案金額比例圖

　　貪污挪用10萬元以上、20萬元以下

　　貪污5萬元以上、10萬元以下

　　貪污挪用30萬元以上、40萬元以下

　　貪污挪用40萬元以上、50萬元以下

　　貪污5萬元、挪用10萬元以下 （秦楓）

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