吉林省檢察院對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的貪污賄賂犯罪調(diào)查表明———

　　涉農(nóng)貪官，“一把手”占了八成

　　近年來，在加快建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪案件不斷出現(xiàn)，而且有上升的趨勢(shì)，查辦此類案件顯得尤為重要。為促進(jìn)查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作，吉林省檢察院對(duì)該省2003年至2007年在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)生的貪污賄賂犯罪案件進(jìn)行了專題調(diào)查。

　　涉農(nóng)貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)四大趨勢(shì)

　　2003年至2007年，吉林省檢察機(jī)關(guān)反貪部門共立案?jìng)刹榘l(fā)生在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的貪污賄賂案件342件367人。分析這些案件發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前涉農(nóng)貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)四大趨勢(shì):

　　犯罪主體農(nóng)村基層組織人員多，“—把手”多。調(diào)研表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村基層組織中的“一把手”貪污賄賂犯罪案件相當(dāng)突出，是一個(gè)顯著的特點(diǎn)。在367名涉案人員中有176人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員，且很多是站長或所長犯罪;有170人是農(nóng)村基層組織工作人員，且很多是村黨支部書記或村委會(huì)主任犯罪，“一把手”犯罪達(dá)到了立案總數(shù)的80%以上。原因就是作為“一把手”，他們有很大的決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)以及財(cái)經(jīng)審批權(quán)。

　　犯罪種類趨向多樣化，貪污類型犯罪發(fā)案率較高。吉林省2003年至2007年查辦的社會(huì)主義新農(nóng)村案件中，貪污案為231件250人，占立案總數(shù)的67.5%。挪用公款案為72件78人，占立案總數(shù)的21%。受賄案為30件30人，占立案總數(shù)的8%。另外，還有行賄案5件5人，私分國有資產(chǎn)案2件2人。在有關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，貪污類型犯罪的發(fā)生率最高，這與農(nóng)村工作人員的權(quán)力、作案手段以及發(fā)案的環(huán)節(jié)是分不開的。

　　犯罪形式復(fù)雜化、手段多樣化。在犯罪形式上，涉農(nóng)案件由單一型向合伙型發(fā)展，共同犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，辦一案帶一串挖一窩的群體腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，如某市退耕還林貪污、受賄系列案，涉及該市林業(yè)局和五個(gè)縣區(qū)林業(yè)部門工作人員21人。

　　發(fā)案環(huán)節(jié)相對(duì)集中。通過對(duì)342起案件調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)生的貪污賄賂犯罪案件，有214件發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地礦產(chǎn)征用開發(fā)領(lǐng)域和支農(nóng)惠農(nóng)資金管理領(lǐng)域，占立案總數(shù)的63%。這些違法行為主要發(fā)生在發(fā)放農(nóng)民的補(bǔ)償款這個(gè)環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)上，一些犯罪分子采取侵占或者挪用的手段騙取集體財(cái)產(chǎn)，中飽私囊，致使這些款項(xiàng)未真正發(fā)放到農(nóng)民手中。

　　涉農(nóng)貪污賄賂犯罪發(fā)生的五種原因

　　基層組織人員素質(zhì)不高。一是文化素質(zhì)偏低。目前的村干部很多是農(nóng)民出身，大多數(shù)只有中小學(xué)文化水平。二是法律意識(shí)淡薄。相當(dāng)一部分人員的法律意識(shí)較差，對(duì)罪與非罪的界限認(rèn)識(shí)不清，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己不是國家工作人員，利用職務(wù)之便“吃點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”都是正常的，構(gòu)不成犯罪。三是特權(quán)心理嚴(yán)重。不少基層干部認(rèn)為自己是“土皇帝”，態(tài)度蠻橫，缺乏自我約束，對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度不執(zhí)行。

　　制度不健全。主要表現(xiàn)為:第一，新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)管制度不健全。第二，村務(wù)公開制度流于形式。第三，村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全。

　　農(nóng)村基層管理權(quán)力過分集中。農(nóng)村基層組織分工不清，責(zé)任不明，權(quán)力主要集中在村支部書記或村委會(huì)主任、基層站所負(fù)責(zé)人等個(gè)別或少數(shù)人的手中，對(duì)這些人的監(jiān)督不到位，就容易導(dǎo)致犯罪。

　　各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳不力。例如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)處于試點(diǎn)階段全新的惠農(nóng)政策，因宣傳不力，農(nóng)民對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的益處理解得不夠深入透徹，農(nóng)民的參保積極性普遍不高，參保率低。大量剩余的參保指標(biāo)給“冒保”、“替保”、“虛保”者提供了可乘之機(jī)。

　　思想顧慮多，打擊不力。多年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)一直重視對(duì)重點(diǎn)系統(tǒng)、重點(diǎn)部門大要案的查處工作，而忽視了對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村組織工作人員貪污賄賂犯罪的查處，吉林省五年來查處涉農(nóng)案件的比例僅占立案總數(shù)的8%。

　　懲治和預(yù)防涉農(nóng)貪污賄賂犯罪的對(duì)策建議

　　在農(nóng)村自身建設(shè)方面應(yīng)完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞各種漏洞。一是完善村務(wù)公開制度，堅(jiān)持村委會(huì)集體討論研究決定的原則，防止個(gè)人說了算和搞暗箱操作，使各項(xiàng)村務(wù)活動(dòng)的開展既能依法行事，又能符合政策規(guī)定，更能體現(xiàn)村民的集體意志。二是完善督促檢查制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府應(yīng)負(fù)責(zé)任地對(duì)村務(wù)公開制度的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并將督促檢查工作形成制度確定下來，列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)村級(jí)組織年度目標(biāo)考核內(nèi)容，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保村務(wù)活動(dòng)在“陽光”下規(guī)范有序地開展。三是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)組織要理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，切實(shí)防止村支書、村委會(huì)主任兼會(huì)計(jì)、出納，以及會(huì)計(jì)、出納不分，公、私不分等財(cái)務(wù)管理的混亂局面。另外，對(duì)于行政村重大款項(xiàng)的支出，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行監(jiān)督義務(wù)。

　　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全懲治和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作機(jī)制。一是提高認(rèn)識(shí)，拓寬線索來源。檢察人員首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到開展深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，為黨和國家工作大局服務(wù)的重要體現(xiàn)，是維護(hù)億萬農(nóng)民群眾切身利益，保障和改善民生的必然要求。二是充分發(fā)揮偵查一體化機(jī)制力量，強(qiáng)化深挖意識(shí)，適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)。三是注重辦案技巧，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。由于農(nóng)村宗族意識(shí)以及守舊勢(shì)力的存在，查辦涉農(nóng)案件容易引發(fā)群體性的事件，因此要注重辦案技巧，考慮農(nóng)村的特殊情況，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的資金鏈條做好文章，重點(diǎn)查清資金的來龍去脈。注意化解矛盾，做到法律效果、政治效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。另外，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，信息共享、相互協(xié)調(diào)、各司其職，形成打擊腐敗的合力。四是加強(qiáng)法律宣傳教育，積極開展預(yù)防工作。一方面應(yīng)把加強(qiáng)對(duì)基層干部法律、法規(guī)、政策的宣傳教育工作擺上重要議事日程。另一方面，還要結(jié)合一些村級(jí)干部職務(wù)犯罪典型案例，開展具有針對(duì)性的警示教育，做到警鐘長鳴。要將預(yù)防工作深入到各環(huán)節(jié)中，開展同步預(yù)防。在打擊的同時(shí)，全方位多角度、深層次地開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，防患于未然。針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向發(fā)案部門或其上級(jí)主管部門提出建議，幫助發(fā)案單位發(fā)現(xiàn)漏洞，建章立制，完善有關(guān)制度。(祝連勇 張欣　張笑)