三峽水庫(kù)的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題不僅關(guān)乎三峽工程的正常運(yùn)行，還關(guān)系到國(guó)家淡水戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)的安全及庫(kù)區(qū)千萬(wàn)人的生存與發(fā)展

　　三峽工程完成175米蓄水進(jìn)入正常運(yùn)行后，大壩上游將形成一個(gè)涉及多個(gè)省市、數(shù)十條次支河流，面積達(dá)到1000多平方公里，庫(kù)容超過(guò)200億立方米，核心區(qū)包括20多個(gè)區(qū)市縣、上千萬(wàn)人口的巨型水庫(kù)。

　　三峽水庫(kù)的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題不僅關(guān)乎三峽工程的正常運(yùn)行，還關(guān)系到國(guó)家淡水戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)的安全及庫(kù)區(qū)千萬(wàn)人的生存與發(fā)展。三峽地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身較為脆弱，在建壩蓄水以前就一直是崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。三峽工程建設(shè)初步設(shè)計(jì)時(shí)，保護(hù)和改善三峽地區(qū)生態(tài)環(huán)境就被列為一項(xiàng)重要的課題。三峽工程上馬之前及開(kāi)工以后，國(guó)家一直高度重視水庫(kù)的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作。目前三峽水庫(kù)水位已經(jīng)超過(guò)160米，迄今為止工程沒(méi)有發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。

　　生態(tài)環(huán)境總體較好

　　三峽工程開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，在移民搬遷、水庫(kù)蓄水的同時(shí)，庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程同步推進(jìn)。先后實(shí)施了三峽庫(kù)區(qū)上游污染防治規(guī)劃，大大提高了庫(kù)區(qū)治污能力；自2004年以來(lái)，三峽水庫(kù)兩岸建成庫(kù)周綠化帶100多萬(wàn)畝，有效防止了庫(kù)岸水土流失加劇。

　　由于特殊的地質(zhì)環(huán)境，三峽庫(kù)區(qū)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較多，目前整個(gè)庫(kù)區(qū)已發(fā)現(xiàn)的崩塌、滑坡達(dá)4000多處。為保證三峽工程安全運(yùn)行，2001年以來(lái)，中央已投入120多億元進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理。對(duì)涉及13個(gè)縣級(jí)以上城市和100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的滑坡進(jìn)行了監(jiān)測(cè)、搬遷避讓、庫(kù)岸防護(hù)，確保了庫(kù)區(qū)人民群眾生命安全及水庫(kù)運(yùn)行。

　　為探索三峽工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)綜合治理措施，國(guó)務(wù)院三峽辦還于2007年啟動(dòng)了三峽水庫(kù)消落區(qū)治理、支流水環(huán)境綜合治理、支流飲用水源安全保障、庫(kù)岸帶生態(tài)屏障建設(shè)、農(nóng)村截污、城鎮(zhèn)截污、生物多樣性保護(hù)等7個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的試點(diǎn)示范項(xiàng)目及三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)效能評(píng)估項(xiàng)目的“7+1”專項(xiàng)計(jì)劃。

　　三峽水庫(kù)2003年6月135米蓄水以來(lái)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，三峽工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，總體上在可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)的范圍以內(nèi)，水庫(kù)的水質(zhì)、泥沙、地震等方面的情況好于預(yù)期。

　　次支河流水質(zhì)惡化

　　盡管總體情況較好，但受自身地理環(huán)境所限，三峽庫(kù)區(qū)歷來(lái)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重，人多地少矛盾突出，長(zhǎng)期不合理的開(kāi)發(fā)造成了生態(tài)退化。目前三峽庫(kù)區(qū)人口眾多、發(fā)展致富壓力巨大，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入仍顯不足，蓄水以來(lái)，由于水流減緩、水體自凈能力降低，次級(jí)河流開(kāi)始出現(xiàn)水華現(xiàn)象，三峽“一庫(kù)清水”面臨著挑戰(zhàn)。

　　據(jù)本刊記者了解，三峽水庫(kù)二期蓄水以后，長(zhǎng)江干流水質(zhì)基本穩(wěn)定，多數(shù)河段水質(zhì)逐漸變好，但次級(jí)河流污染有所加重。庫(kù)區(qū)次級(jí)河流回水區(qū)和干流較大河汊多次暴發(fā)水華，部分河段和河汊還出現(xiàn)大量浮萍、水葫蘆等浮游植物生長(zhǎng)繁殖。

　　巫山縣境內(nèi)3條主要一級(jí)支流在蓄水后都發(fā)生過(guò)水華。大寧河自2003年9月以來(lái)累計(jì)發(fā)生水華30多次，去年11月至今年1月，大寧河唐家灣段水華持續(xù)暴發(fā)，水體長(zhǎng)時(shí)間變黑、發(fā)臭。

　　2007年4月上旬，云陽(yáng)澎溪河回水區(qū)浮萍瘋長(zhǎng)，尤其是高陽(yáng)段最嚴(yán)重，每平方米河面浮萍濕重達(dá)到5公斤，江面完全被覆蓋，為此當(dāng)?shù)卣�府�?dòng)用大量人力物力打撈浮萍2萬(wàn)噸。

　　今年6月份，秭歸縣香溪河暴發(fā)藍(lán)藻，持續(xù)時(shí)間10多天。這是三峽庫(kù)區(qū)次級(jí)河流首次暴發(fā)藍(lán)藻。中科院水生所、長(zhǎng)江水利委員會(huì)、湖北省環(huán)境科學(xué)院、湖北省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站等單位專家研究后認(rèn)為，主因是水體營(yíng)養(yǎng)成分中含氮量過(guò)高，加之河水流速緩慢，藻類在適宜的溫度與光照條件下瘋長(zhǎng)所致。他們認(rèn)為，庫(kù)區(qū)部分支流水華已出現(xiàn)由河流型(硅藻、甲藻等)向湖泊型(綠藻、隱藻、藍(lán)藻等)演變的趨勢(shì)。

　　受訪的庫(kù)區(qū)環(huán)保干部、專家坦言，三峽水庫(kù)次支流水質(zhì)的變化，主要是由面源污染引起的，一是農(nóng)業(yè)面源污染，化肥、農(nóng)藥的流失；二是鎮(zhèn)場(chǎng)生活垃圾和污水的污染。尤其是目前庫(kù)區(qū)多數(shù)區(qū)縣僅縣城和個(gè)別集鎮(zhèn)建有污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，而大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均未建設(shè)水環(huán)境項(xiàng)目，居民所產(chǎn)生的污水大多數(shù)通過(guò)溪溝直排江河，生活垃圾無(wú)法處理，造成一定污染。

　　消落帶生態(tài)隱患有待治理

　　三峽工程完成175米蓄水進(jìn)入正常運(yùn)行階段后，按照“防洪、發(fā)電，蓄清排濁”的要求，水庫(kù)水位將在145米至175米之間交替變化。每年6月至9月水位回落時(shí)，庫(kù)區(qū)兩側(cè)將形成長(zhǎng)2000多公里、面積達(dá)300多平方公里的消落帶。由于水位漲落幅度過(guò)大，消落帶露出成陸期正值炎熱潮濕、降雨頻繁的夏秋之際，易引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。

　　三峽水庫(kù)近幾年的運(yùn)行表明，消落帶潛藏的庫(kù)岸污染、地質(zhì)脆化、生物多樣性退化等生態(tài)隱憂已經(jīng)有所顯現(xiàn)。175米蓄水以后，水庫(kù)消落帶的水位落差和裸露面積將進(jìn)一步擴(kuò)大，受訪的環(huán)保專家和庫(kù)區(qū)干部指出，在局部工程治理的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快啟動(dòng)庫(kù)區(qū)消落帶生態(tài)修復(fù)研究和綜合治理，以防止生態(tài)隱患加劇威脅水庫(kù)安全。

　　156米蓄水后，雖然水位漲落基本維持在十多米，但消落帶潛藏的生態(tài)隱憂已經(jīng)有所顯現(xiàn)。首先是消落帶庫(kù)岸地質(zhì)險(xiǎn)情露頭，據(jù)萬(wàn)州區(qū)國(guó)土局統(tǒng)計(jì)，156米蓄水以來(lái)，萬(wàn)州段已經(jīng)先后發(fā)生6起涉及消落帶的庫(kù)岸滑坡、塌岸，主要原因就是水位變動(dòng)導(dǎo)致消落區(qū)庫(kù)岸失穩(wěn)；此外，因消落帶植被淹沒(méi)消失，庫(kù)區(qū)兩岸失去了天然生態(tài)屏障，導(dǎo)致更多的污染物隨水土流失進(jìn)入消落帶，經(jīng)滯留積累進(jìn)入水體；消落帶大面積裸露還影響到庫(kù)區(qū)景觀，庫(kù)區(qū)主要城鎮(zhèn)和名勝景點(diǎn)，如白帝城、石寶寨、張飛廟等都坐落在消落帶邊緣，水位大幅變動(dòng)后，消落帶大面積的裸巖或堆積淤泥、污染物的裸地，宛如“牛皮癬”附著在庫(kù)岸上。

　　重慶市移民局有關(guān)人士介紹，水庫(kù)蓄水后，為防止消落帶生態(tài)惡化，庫(kù)區(qū)采取了一些治理舉措。如國(guó)家投入近2億元在開(kāi)縣新城下游攔河修筑水位調(diào)節(jié)壩，治理消落帶20平方公里，確保消落帶常年沒(méi)入水下，解決環(huán)境污染隱患。

　　但有關(guān)庫(kù)區(qū)環(huán)保干部、專家認(rèn)為，由于庫(kù)區(qū)消落帶面積龐大、形態(tài)多樣，工程治理的成本過(guò)高，生物治理技術(shù)進(jìn)展緩慢，難以有效應(yīng)對(duì)這一區(qū)域的生態(tài)問(wèn)題。目前庫(kù)區(qū)絕大部分消落帶仍處于“治理空白”狀態(tài)。在一些灘涂類消落帶，農(nóng)民還大量種植農(nóng)作物，造成新的污染。對(duì)于消落帶的污染累積，庫(kù)區(qū)環(huán)保、水利等部門也只能采取人工清除的辦法。175米蓄水后，三峽水庫(kù)將全庫(kù)運(yùn)行，庫(kù)區(qū)水位最大變化達(dá)到30米，消落帶的生態(tài)隱患有可能進(jìn)一步凸顯。

　　多位受訪的庫(kù)區(qū)干部認(rèn)為，應(yīng)該立即啟動(dòng)庫(kù)區(qū)消落帶綜合治理，盡快研究、探索出適用、有效的治理措施；在對(duì)庫(kù)區(qū)消落帶進(jìn)行全面的調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，分區(qū)域、分類型進(jìn)行有針對(duì)性的治理。有些地方適合生物治理就用生物治理，城市庫(kù)岸可以采取工程性措施，有的地方可以進(jìn)行生態(tài)綜合治理，有的地方可以作為濕地予以保護(hù)；應(yīng)該盡快啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)的消落帶治理示范項(xiàng)目，對(duì)庫(kù)區(qū)消落帶生態(tài)系統(tǒng)變遷進(jìn)行深入研究，加大對(duì)消落帶生物治理技術(shù)科研攻關(guān)的投入。

　　地災(zāi)治理存在漏洞

　　在135米蓄水之前，國(guó)家就已經(jīng)投入了40億元專項(xiàng)資金，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)二期蓄水所涉及的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了治理，確保了三峽工程如期蓄水、通航和發(fā)電。對(duì)于175米蓄水線下的地質(zhì)災(zāi)害處理，國(guó)家又投入了近80億元，開(kāi)展了三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程，經(jīng)階段性檢查驗(yàn)收和技術(shù)顧問(wèn)單位評(píng)估，三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害涉水項(xiàng)目在175米蓄水情況下能夠處于穩(wěn)定狀態(tài)。

　　但目前庫(kù)區(qū)還存在一些因?yàn)橹卫聿坏轿换蛘呶醇{入治理規(guī)劃而留下的地災(zāi)防治漏洞。

　　以地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的奉節(jié)縣為例，由于二期、三期地災(zāi)治理工程沒(méi)有銜接好，存在一些地災(zāi)隱患，在奉節(jié)境內(nèi)300多公里的庫(kù)岸沿線上，還有100多個(gè)地災(zāi)點(diǎn)，仍存在較大的安全隱患。如位于梅溪河右岸的臥龍崗滑坡，其一號(hào)滑坡的大部分和二號(hào)滑坡的中、前部將被庫(kù)水淹沒(méi)，極可能導(dǎo)致滑坡整體下滑，不僅危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，而且將中斷奉節(jié)縣新縣城惟一的進(jìn)出境陸路通道。這個(gè)滑坡從2003年實(shí)施監(jiān)測(cè)至今，但一直沒(méi)有實(shí)施工程治理。

　　不僅如此，三峽水庫(kù)蓄水后，庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況變動(dòng)也很大。湖北巴東縣三峽庫(kù)區(qū)地災(zāi)防治干部介紹，自2003年6月135米蓄水以來(lái)，特別是今年汛期水庫(kù)水位回落期間，巴東縣庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。經(jīng)初步調(diào)查，巴東庫(kù)區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)198處，有滑動(dòng)跡象或明顯變形的42處，其中已納入三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃進(jìn)行防治的33處，未納入規(guī)劃進(jìn)行防治、發(fā)生明顯變形的有9處。

　　受訪的庫(kù)區(qū)干部呼吁，175米蓄水后，在庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治不能只考慮二期、三期，應(yīng)給予常態(tài)投入，長(zhǎng)期進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)測(cè)、治理，以保庫(kù)區(qū)群眾的長(zhǎng)治久安及三峽水庫(kù)的安全運(yùn)行。

　　為此他們建議：一是對(duì)未治理、治理不徹底以及新發(fā)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)治理，治“漏”了的要補(bǔ)治，并對(duì)整個(gè)庫(kù)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行一次全面的普查。針對(duì)庫(kù)區(qū)面臨的地災(zāi)形勢(shì)，還要及時(shí)做好四期地災(zāi)治理項(xiàng)目的啟動(dòng)工作，為了保障移民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，急需啟動(dòng)四期高切坡治理。二是不能“只治不管”，加強(qiáng)對(duì)已防治地質(zhì)災(zāi)害的后期維護(hù)管理。對(duì)已經(jīng)治理的項(xiàng)目，必須實(shí)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，并開(kāi)展群測(cè)群防；此外，針對(duì)普遍面臨的治理和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，庫(kù)區(qū)干部建議，應(yīng)設(shè)立庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)基金，將庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和維護(hù)費(fèi)用納入國(guó)家專項(xiàng)資金范圍統(tǒng)籌解決。

　　庫(kù)區(qū)生態(tài)承載能力面臨考驗(yàn)

　　受高山、峽谷地理因素影響，長(zhǎng)江三峽地區(qū)人口承載能力歷來(lái)較差。三峽工程實(shí)施后，因水庫(kù)蓄水、移民遷建，庫(kù)區(qū)大量可用土地被淹沒(méi)、占用，生存容量進(jìn)一步減小。本刊記者在三峽庫(kù)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，移民任務(wù)基本完成后，生態(tài)脆弱、土地量少且貧瘠的庫(kù)區(qū)，既要承擔(dān)保障三峽水庫(kù)“一庫(kù)清水”的歷史重任，又要承載千萬(wàn)人的生存發(fā)展、百萬(wàn)移民安穩(wěn)致富，顯得力不從心、進(jìn)退兩難。　

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，移民搬遷、建設(shè)、水庫(kù)蓄水后，三峽庫(kù)區(qū)喪失的耕園地總數(shù)達(dá)45萬(wàn)畝以上，目前庫(kù)區(qū)人口密度達(dá)到每平方公里350人以上，是全國(guó)平均數(shù)的2.1倍、國(guó)內(nèi)同類型山地丘陵的4倍以上。生態(tài)承載嚴(yán)重超“負(fù)荷”，使得急于破解移民“安穩(wěn)致富”難題的庫(kù)區(qū)陷入“想發(fā)展，要素不足且影響環(huán)境，不發(fā)展又影響生存”的兩難困境。

　　生態(tài)承載能力不足，地質(zhì)條件差、山高坡陡，淡水、電力、交通開(kāi)發(fā)利用成本過(guò)高，嚴(yán)重制約了庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。移民搬遷時(shí)，國(guó)家在庫(kù)區(qū)實(shí)施了柑橘、畜牧、水產(chǎn)、旅游四大“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)，但受水土資源、環(huán)保要求及景觀變遷的制約，這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用仍然有限。帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目也受制于水、土條件，缺少拓展空間。

　　云陽(yáng)縣經(jīng)過(guò)5年開(kāi)發(fā)，建設(shè)起一個(gè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.8億元，安置2000多移民就業(yè)，但由于從長(zhǎng)江取水成本過(guò)高，只能引來(lái)山區(qū)小型水庫(kù)的水，導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)常因供水不足影響生產(chǎn)。

　　為解決移民就業(yè)，奉節(jié)縣近年來(lái)依托農(nóng)林、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，達(dá)成了一批產(chǎn)業(yè)引進(jìn)協(xié)議，但全縣找不到一片能建設(shè)廠房的完整地塊，經(jīng)多次向國(guó)家有關(guān)部門反映，才獲準(zhǔn)以回填三峽水庫(kù)朱依河口、治理消落區(qū)的方式獲得2200畝的工業(yè)園區(qū)用地。

　　進(jìn)入“十一五”以后，國(guó)家將三峽庫(kù)區(qū)主體功能定位為生態(tài)保護(hù)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)，庫(kù)區(qū)農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)受面源污染的限制，發(fā)展規(guī)模受限，一些勞動(dòng)力密集但污染治理成本較高的企業(yè)無(wú)法進(jìn)入庫(kù)區(qū)。因三峽水庫(kù)是環(huán)境敏感區(qū)域，環(huán)保門檻高，一些區(qū)縣費(fèi)盡周折引進(jìn)的資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最終被迫放棄的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

　　在庫(kù)區(qū)采訪時(shí)，基層干部談到生態(tài)與發(fā)展問(wèn)題時(shí)就感到進(jìn)退兩難。他們認(rèn)為，在庫(kù)區(qū)容量有限、人口眾多、移民安穩(wěn)致富壓力巨大的現(xiàn)實(shí)面前，各個(gè)區(qū)縣紛紛加快上馬工業(yè)項(xiàng)目，加快城集鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)在是“救窮”“救急”的“無(wú)奈之舉”。但發(fā)展能源、化工等工業(yè)項(xiàng)目又必然帶來(lái)新的環(huán)境隱患，城集鎮(zhèn)擴(kuò)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展使污水、垃圾排放量持續(xù)增加，為此國(guó)家投入大量資金還不能有效治理。

　　亟須建立三峽水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)涉及大半個(gè)中國(guó)、關(guān)系子孫后代的歷史重任。受訪的庫(kù)區(qū)干部和專家提議，中央應(yīng)該考慮形成國(guó)家、庫(kù)區(qū)、工程受益地區(qū)多方承擔(dān)的三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償投入機(jī)制。

　　國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)施補(bǔ)償，從三峽發(fā)電收入和長(zhǎng)江中下游地區(qū)上繳稅收中提取一定比例資金，建立庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，采取統(tǒng)一劃撥、專款專用，對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行扶持：

　　一是三峽建設(shè)總公司作為三峽工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)業(yè)主，承擔(dān)著在三峽工程開(kāi)發(fā)建設(shè)中和三峽水庫(kù)形成后，所引發(fā)的庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境一系問(wèn)題的主體責(zé)任，建議從發(fā)電收益中拿出一部分錢來(lái)恢復(fù)、建設(shè)、治理三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境；

　　二是長(zhǎng)江中下游受益地區(qū)，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)給予必要的生態(tài)補(bǔ)償，國(guó)家可根據(jù)庫(kù)區(qū)付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和生態(tài)環(huán)保建設(shè)負(fù)擔(dān)能力不足的實(shí)際，按照受益地區(qū)的受益程度，出臺(tái)相應(yīng)的政策；

　　三是從移民、庫(kù)區(qū)和諧穩(wěn)定的角度考慮，國(guó)家可考慮從每年的財(cái)政增收盤子中劃出一定份額，給予庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)必要的特殊支持；四是庫(kù)區(qū)地方各級(jí)政府每年按一定比例適當(dāng)安排。(張桂林皮曙初）