記者今天(4日)獲悉，村委會(huì)組織法修訂已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2008年立法工作計(jì)劃。民政部目前已完成該法修訂草案的起草工作，并已將草案報(bào)送國(guó)務(wù)院。

　　據(jù)了解，目前，國(guó)務(wù)院法制辦正在廣泛征求有關(guān)部門(mén)和地方政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)該法修訂草案做進(jìn)一步的修改。

　　1998年11月4日，北京人民大會(huì)堂。

　　“贊成136票，反對(duì)2票，棄權(quán)2票。”工作人員宣讀的村民委員會(huì)組織法草案表決結(jié)果，表明這一重要法律在九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，獲得高票通過(guò)。

　　整整10年之后，2008年11月4日，還是在北京人民大會(huì)堂。

　　“修訂村委會(huì)組織法已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)周鐵農(nóng)在講話中透露上述信息。他還要求，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加快修訂進(jìn)程，爭(zhēng)取這一法律盡快修訂通過(guò)。

　　十年彈指一揮間。與億萬(wàn)農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的村委會(huì)組織法，走到了“大修”的路口。

　　由亂到治

　　村民自治實(shí)踐方興未艾

　　麻柳鄉(xiāng)是重慶市開(kāi)縣與四川省宣漢縣交界處一個(gè)偏遠(yuǎn)的特困鄉(xiāng)。十年前，這里的三萬(wàn)多農(nóng)民行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難，群眾負(fù)擔(dān)沉重，以致出現(xiàn)干部下村時(shí)被群眾辱罵追打的情況，甚至還發(fā)生了數(shù)百群眾圍攻打砸鄉(xiāng)政府的惡性事件。

　　麻柳鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)走訪后決定，把改變現(xiàn)狀的突破口選在群眾多年想建而沒(méi)有建成的雙河口大橋上，解決附近四個(gè)村四千多名群眾過(guò)河難問(wèn)題。

　　可一些群眾說(shuō)，干部修橋是假，想撈油水是真。面對(duì)群眾的不信任，怎么辦？鄉(xiāng)干部想到了剛剛實(shí)施不久的村委會(huì)組織法。

　　“這部法規(guī)定，村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)由村民自己依法辦理。”麻柳鄉(xiāng)黨委書(shū)記肖仁海今天接受本報(bào)記者采訪時(shí)回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)干部根據(jù)群眾要求，吸收4名群眾代表進(jìn)入建橋領(lǐng)導(dǎo)小組，分別擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納、保管和質(zhì)量監(jiān)督。干部管事、群眾管錢(qián)，同時(shí)將建橋方案交給群眾表決。這一方案得到了95%的群眾同意。大橋竣工后，領(lǐng)導(dǎo)小組將開(kāi)支情況向群眾公示，把結(jié)余的3萬(wàn)多元一分不少地退給了群眾。

　　群眾既意外又滿意，說(shuō)：“過(guò)去收錢(qián)是只進(jìn)不出，現(xiàn)在是該收的收，該退的退，我們心服口服！”

　　“我們從大橋的成功修建得到啟示，那就是該做什么、怎么去做，要按照村民自治的原則，由群眾民主決策、管理和監(jiān)督。”肖仁海說(shuō)。

　　此后，麻柳鄉(xiāng)把這種做法廣泛運(yùn)用于各村修路、建校、征地補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域，逐步探索出群眾自己管理自己事務(wù)的一套具體操作程序。

　　“現(xiàn)在我們鄉(xiāng)已由亂到治，由不和諧到和諧。”肖仁海高興地說(shuō)。

　　麻柳鄉(xiāng)由亂到治的過(guò)程，是十年來(lái)我國(guó)在廣大農(nóng)村貫徹實(shí)施村委會(huì)組織法輝煌成就的一個(gè)縮影。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今為止，全國(guó)已有29個(gè)省份頒布村委會(huì)組織法實(shí)施辦法，31個(gè)省份出臺(tái)了村委會(huì)選舉辦法，7個(gè)省份專門(mén)制定了村務(wù)公開(kāi)條例，一些省份還制定了村民代表會(huì)議規(guī)則和村務(wù)管理辦法等行政規(guī)章。

　　民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉今天表示，目前，農(nóng)村村民自治已經(jīng)初步形成了一個(gè)以憲法為依據(jù)、以村委會(huì)組織法為核心、以地方法規(guī)為支撐、以村民自治章程為補(bǔ)充的法律制度體系。

　　情況漸變

　　村委會(huì)組織法走到修訂路口

　　幾年前，湖南省沅江市太陽(yáng)村進(jìn)行第六屆村委會(huì)換屆選舉。選舉委員會(huì)組織全村1396名選民，以村民小組為單位，采取流動(dòng)票箱投票的方式提名候選人。村民郭文輝的委員提名票最多，得了704票，與其他3人一起被確定為村委會(huì)委員正式候選人。

　　候選人公布后，遭到了部分村民的強(qiáng)烈反對(duì)。部分村民反映，郭文輝在提名候選人的選舉前兩天，自己出面或委派親友向全村絕大多數(shù)選民每人送了一包精品白沙煙，向少數(shù)村選舉委員會(huì)成員送了一條白沙煙，共花費(fèi)1.5萬(wàn)多元。

　　沅江市村委會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組接到舉報(bào)后，迅速組織調(diào)查組調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)材料反映的情況基本屬實(shí)。

　　但此事是否應(yīng)界定為賄選卻有爭(zhēng)論。一種意見(jiàn)認(rèn)為：郭文輝向一個(gè)選民送一包香煙，價(jià)值10元，區(qū)區(qū)小錢(qián)，算不了什么；一種意見(jiàn)認(rèn)為，郭文輝雖然向每個(gè)選民只送了一包煙，但全村累計(jì)起來(lái)有130條，并且向選民送煙的行為已干擾了選民的意愿。

　　調(diào)查組最后建議，由村選舉委員會(huì)宣布取消郭文輝的正式候選人資格。隨后，太陽(yáng)村經(jīng)過(guò)正式選舉，順利產(chǎn)生了新的村委會(huì)班子。

　　此事反映的問(wèn)題在村委會(huì)組織法貫徹實(shí)施過(guò)程中頗具代表性：在選舉實(shí)踐中，各地普遍反映，對(duì)村委會(huì)選舉中的賄選的界定是個(gè)難點(diǎn)，主要原因是村委會(huì)組織法相關(guān)規(guī)定太原則。

　　“村民自治的法律規(guī)定有待進(jìn)一步完善。”李學(xué)舉也這樣認(rèn)為。

　　他舉例說(shuō)，比如，村委會(huì)組織法對(duì)村委會(huì)選舉中買(mǎi)賣(mài)、偽造選票等行為缺少具體的處罰規(guī)定。同時(shí)，僅把村民自治權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制界定在群眾舉報(bào)、縣鄉(xiāng)政府、人大及有關(guān)部門(mén)的調(diào)查處理、批評(píng)教育、自覺(jué)改正上。如果基層政府對(duì)群眾舉報(bào)處理不及時(shí)，或者干脆不管不問(wèn)，群眾就只剩下信訪、越級(jí)上訪一條路了。

　　與此同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化對(duì)農(nóng)村影響的不斷加深，實(shí)施村委會(huì)組織法也面臨著許多新情況、新問(wèn)題。

　　李學(xué)舉將這些新問(wèn)題概括為“實(shí)施村委會(huì)組織法面臨的三個(gè)新課題”：

　　首先是農(nóng)村人口流動(dòng)加大。全國(guó)已有流動(dòng)人口1.4億，未來(lái)5至10年，每年至少還會(huì)新增600萬(wàn)至800萬(wàn)人。如何保障農(nóng)村外出務(wù)工人員的民主權(quán)利，如何發(fā)揮留守人員的參與作用，如何豐富農(nóng)村村民自治實(shí)踐形式，已成為實(shí)施村委會(huì)組織法面臨的新課題。

　　其次是農(nóng)村社會(huì)分層加劇。由于財(cái)產(chǎn)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、收入分配制度發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)民群眾在占有生產(chǎn)資料、擁有財(cái)富、受教育程度、組織化程度等方面出現(xiàn)了很大差別，出現(xiàn)了農(nóng)民工人、農(nóng)民雇工、私營(yíng)業(yè)主、企業(yè)管理者等階層，出現(xiàn)了許多新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。如何使農(nóng)村基層組織更好地代表各階層的利益，也是實(shí)施村委會(huì)組織法面臨的新課題。

　　第三個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村社會(huì)矛盾凸顯，特別是因土地征用、環(huán)境保護(hù)、集體資產(chǎn)處置、干群關(guān)系等問(wèn)題誘發(fā)的群體性事件呈多發(fā)突發(fā)態(tài)勢(shì)。如何發(fā)揮村民自治功能把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，如何實(shí)現(xiàn)政府行政管理和村民自治的有效銜接和良性互動(dòng)，成為實(shí)施村委會(huì)組織法面臨的新課題。

　　“從1998年至今的10年中，農(nóng)村村民自治實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，需要上升到法律的高度加以鞏固，村民自治的實(shí)踐也需要更加完備的法制體系予以保障，因此，做好村委會(huì)組織法的修訂工作已是客觀需要。”李學(xué)舉說(shuō)。

　　事實(shí)上，適時(shí)修訂村委會(huì)組織法，已成為社會(huì)各界的共同呼聲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在今年3月舉行的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，就有346名全國(guó)人大代表提出關(guān)于修訂村委會(huì)組織法的議案11件。

　　修訂重點(diǎn)

　　主要體現(xiàn)在七個(gè)方面

　　據(jù)了解，民政部提出的修訂草案在內(nèi)容上由原法的30條擴(kuò)充為6章48條。修訂、完善的內(nèi)容，主要體現(xiàn)在七個(gè)方面。

　　最明顯的是體例結(jié)構(gòu)的修改完善。修訂草案從原來(lái)的條文式改為章節(jié)條款式，共分六章，分別為“總則”、“村民委員會(huì)的組成和職責(zé)”、“村民委員會(huì)的選舉”、“村民會(huì)議和村民代表會(huì)議”、“民主管理和民主監(jiān)督”及“附則”。

　　其次是明確了村委會(huì)的職責(zé)任務(wù)。除了進(jìn)一步明確村委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開(kāi)展的任務(wù)外，還充實(shí)了村民小組的設(shè)立、職責(zé)權(quán)限以及村民小組會(huì)議的有關(guān)條款；增加了“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決定、決議，實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約”的條款，進(jìn)一步明確了村委會(huì)作為基層群眾自治組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)的性質(zhì)；增加了村委會(huì)履行職責(zé)的物質(zhì)保障條款。

　　最引人關(guān)注的莫過(guò)于“民主選舉的主要環(huán)節(jié)和程序”。修訂草案關(guān)于村委會(huì)選舉的內(nèi)容由原法的6條700多字增至9條1900多字，在堅(jiān)持原法規(guī)定的同時(shí)，對(duì)選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要程序進(jìn)行了完善和細(xì)化，使選舉內(nèi)容更加充實(shí)明確。

　　民主決策的形式和內(nèi)容也得到了完善。包括增加了村民會(huì)議召集方式；明確了村民代表會(huì)議制度；進(jìn)一步明確了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的職權(quán)范圍；增加了村民代表會(huì)議的召集方式。

　　第五個(gè)方面是明確了村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)膬?nèi)容及責(zé)任，進(jìn)一步完善了村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督制度。

　　村委會(huì)選舉違法行為的認(rèn)定和處理也被明確。主要內(nèi)容包括：明確了選民資格爭(zhēng)議的處理途徑；明確了選舉違法行為的認(rèn)定和查處途徑；明確了村級(jí)重大決策責(zé)任追究制度；增加了對(duì)村委會(huì)工作審計(jì)的違法罰則；增加了鄉(xiāng)級(jí)人民政府非法干預(yù)村民自治事項(xiàng)的糾錯(cuò)條款。

　　還有其他一些修改完善的內(nèi)容，如引入“建制村”概念、增加了村委會(huì)要按照“有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理”設(shè)立的條款、增加撤村建居的條款等內(nèi)容。

　　“我們將配合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)做好村委會(huì)組織法的修訂工作。”李學(xué)舉最后說(shuō)。(陳麗平)