中國正式發(fā)布7部汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建專用規(guī)劃

　　對城市是“必須”，對農(nóng)村只是“給予必要支持”。建議———

　　國家給農(nóng)村抗震設(shè)防特殊補(bǔ)助

　　【背景資料】20世紀(jì)以來，我國大陸發(fā)生的18次7.5級以上大震中，除了1976年的唐山大地震外，其余17次均發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。9億農(nóng)民中，有三分之二以上居住在地震烈度VI度以上區(qū)域；地震造成的死亡人員中近60%為農(nóng)村人口。地震中，民房倒塌毀損是造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要原因。

　　【草案規(guī)定】國家對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震設(shè)防給予必要支持。

　　【審議意見】楊邦杰委員說，國家對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震設(shè)防給予必要支持的規(guī)定,要有具體的實(shí)施內(nèi)容�，F(xiàn)在草案講的都是城市的內(nèi)容，對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施只是“給予必要的支持”，這樣城市和農(nóng)村對比太強(qiáng)烈。另外，草案對于城市規(guī)定的都是“必須”，對于農(nóng)村只是“給予必要支持”，建議農(nóng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防應(yīng)與城市同等重視。

　　周聲濤委員認(rèn)為,防震減災(zāi)要從源頭抓起，突出重點(diǎn)，立法要管用。雖然民族地區(qū)和西北地區(qū)這幾年發(fā)展變化很大，但是農(nóng)民的房子基本上還是土坯房子，這種房子六級地震都抗不了。草案上的規(guī)定，沒有剛性約束力，作用不大。建議國家把農(nóng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，拿出一定的資金，幫助這些地區(qū)的農(nóng)民把住房解決好。

　　鑒于西部地區(qū)地震活動(dòng)較為活躍，防震減災(zāi)任務(wù)艱巨繁重，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，僅依靠當(dāng)?shù)厥�、縣政府的財(cái)力難以滿足防震減災(zāi)工作的需要，鄒萍委員建議增加國家對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助的規(guī)定，進(jìn)一步明確“中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)所需的防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)由中央和省、自治區(qū)、直轄市政府分別給予特殊補(bǔ)助”。

　　全國人大代表王恒勤則認(rèn)為,草案只講國家對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震設(shè)防給予必要的支持，而對農(nóng)村村民的住宅光靠國家是不夠的，應(yīng)該包括國家和各級政府，建議加上“各級政府”。

　　過去由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，國家在地震監(jiān)測及地震事業(yè)投入等方面，特別是對落后偏遠(yuǎn)地區(qū)考慮得少。金碩仁委員建議增加國家應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年加大投入方面的內(nèi)容。

　　“高于”多少算“高于”，公共場所的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該量化。建議———

　　提高學(xué)校醫(yī)院等抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)

　　【背景資料】學(xué)校、醫(yī)院、商場、交通樞紐等人員密集的建設(shè)工程，一旦受到地震破壞，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的人員傷亡。5·12汶川地震，就因一些學(xué)校和醫(yī)院的抗震設(shè)防能力差，在地震中倒塌造成大量人員傷亡。

　　【草案規(guī)定】新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求。對學(xué)校、醫(yī)院、商場、交通樞紐、公共文化設(shè)施等人員密集的建設(shè)工程，應(yīng)該按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

　　【審議意見】袁駟委員認(rèn)為,這個(gè)規(guī)定本意是好的，但是表述不夠明確，也不易實(shí)施。他說，“按照高于……”，高于多少就算高于？是多加幾根鋼筋，還是提高混凝土標(biāo)號(hào)。怎么算“高于”，應(yīng)該體現(xiàn)在抗震設(shè)防的要求上，而不是留給工程建設(shè)單位去把握。建議對學(xué)校、醫(yī)院、商場等建設(shè)工程提出更高的抗震設(shè)防要求標(biāo)準(zhǔn)，作出更加明確具體的規(guī)定。

　　鄒萍委員建議，將縣級以上人民醫(yī)院的新建工程納入地震安全性評價(jià)范圍，將學(xué)校的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)高于同地區(qū)一般工業(yè)與民用建筑的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加大“三網(wǎng)一員”(即地震宏觀監(jiān)測網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員)體系建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障力度，以解決市縣長期存在機(jī)構(gòu)不健全、機(jī)制不完善的問題。

　　全國人大代表程靜說，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)院的抗震設(shè)防能力是比較低的，國家給予這些學(xué)校、醫(yī)院一些財(cái)力上的支持是必要的。為此，建議將“新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求”，改成“必須達(dá)到抗震設(shè)防的要求”；“應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)”，改成“必須按照高于當(dāng)?shù)氐姆课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)”；同時(shí)增加“國家財(cái)政對于抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的學(xué)校、醫(yī)院給予必要的支持”的規(guī)定。

　　捐贈(zèng)款物如何使用，應(yīng)尊重捐贈(zèng)人意愿。建議———

　　明確捐贈(zèng)款物不得挪作他用

　　【背景資料】據(jù)6月24日國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告介紹，目前中央財(cái)政和地方各級財(cái)政已投入抗震救災(zāi)資金543.13億元，國內(nèi)外捐贈(zèng)款物合計(jì)已達(dá)524.78億元。

　　【草案規(guī)定】捐贈(zèng)款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，不得挪作他用。受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)公開受贈(zèng)情況和捐贈(zèng)款物的使用、管理情況，并接受政府有關(guān)部門、捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。

　　【審議意見】李祖沛委員說,地震后社會(huì)各界踴躍捐款，但是目前災(zāi)害捐助工作中出現(xiàn)了很多法律上需要加以解決的問題，比如捐贈(zèng)人對捐款的監(jiān)督問題，捐贈(zèng)人如何享受稅收政策上的優(yōu)惠問題，政府財(cái)政扶持與社會(huì)捐贈(zèng)款用途的分工問題等，建議草案對地震后救災(zāi)物資如何加強(qiáng)管理作出明確規(guī)定。

　　全國人大外事委員會(huì)委員江亦曼建議將“捐贈(zèng)款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐款人的意愿，不得挪作他用”修改為“捐贈(zèng)款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，依照相關(guān)法律獨(dú)立自主地使用，不得挪作他用”。

　　隋明太委員說,由于大多數(shù)情況下，救災(zāi)資金、物資以及倒塌的房屋的修建和分配等等，都要由基層組織落實(shí)和經(jīng)手，因此加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)的基層組織，包括對村干部的監(jiān)督也是很有必要的。因此，建議在“地震災(zāi)區(qū)地方各級人民政府”后邊增加“城鄉(xiāng)村居委會(huì)”的內(nèi)容，以保障對基層組織包括村干部監(jiān)督的落實(shí)。

　　全國人大民族委員會(huì)委員雪克來提·扎克爾說,由于工作不到位等原因,造成了有些地方救災(zāi)物資大量積壓，有的資金沒有用到刀刃上，造成了浪費(fèi)。為此建議加上“造成物資、資金嚴(yán)重浪費(fèi)的，也要追求責(zé)任，要加以懲處”的內(nèi)容。 （申保珍）