近日，因涉嫌受賄，貴州省勞動和社會保障廳原副廳長楊錦福在貴陽市中級人民法院受審。檢方指控，楊錦福曾利用職務(wù)之便，在農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn)工作中，通過批準相關(guān)農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校成立、批準取得農(nóng)民工技能就業(yè)培訓(xùn)定點資格、批準增加培訓(xùn)指標等方式，多次收受他人賄賂87.2萬元。

　　楊錦福受賄案只是貴州一些市、縣勞動和社會保障部門負責(zé)人及其工作人員與一些社會培訓(xùn)機構(gòu)勾結(jié)，弄虛作假，大肆套取農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)資金系列窩案的“冰山一角”。

　　貪官污吏雁過拔毛　窩案露“冰山一角”

　　近幾年來，國家為西部地區(qū)下?lián)芰舜罅抠Y金，為廣大農(nóng)民工免費提供就業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，僅2006年至2007年，遵義市及所轄縣(市、區(qū))獲得農(nóng)民工培訓(xùn)資金達4750余萬元。

　　2007年底，遵義市檢察機關(guān)接到群眾舉報，稱市勞動和社會保障局副局長朱克華在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中存在受賄問題。經(jīng)調(diào)查，作為分管就業(yè)再就業(yè)工作的副局長，朱克華利用審批社會辦學(xué)機構(gòu)和監(jiān)督管理下崗失業(yè)人員培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的職務(wù)之便，近兩年來先后收受遵義重美、諧展職業(yè)技術(shù)學(xué)校、華泰物業(yè)管理等多家培訓(xùn)學(xué)校賄賂30余萬元。

　　根據(jù)國家規(guī)定，每個農(nóng)民工均可接受免費培訓(xùn)，每培訓(xùn)一名農(nóng)民工，培訓(xùn)機構(gòu)可獲得500元至800元財政補貼經(jīng)費。各級勞動社保部門負責(zé)審批職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，下?lián)芘嘤?xùn)指標并認定培訓(xùn)合格后的實際人數(shù)，培訓(xùn)學(xué)校據(jù)此向財政部門申請補貼。

　　遵義市檢察機關(guān)在查辦朱克華案后，統(tǒng)一部署在各縣(市、區(qū))展開調(diào)查，結(jié)果令人觸目驚心。不少縣(市、區(qū))社保部門在農(nóng)民工培訓(xùn)審批環(huán)節(jié)、計劃下達環(huán)節(jié)、檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)、補貼申請上報審批環(huán)節(jié)、財政局資金撥付環(huán)節(jié)的部門負責(zé)人、經(jīng)辦人員及局領(lǐng)導(dǎo)均存在貪污受賄行為，少則數(shù)萬元，多則數(shù)十萬、上百萬元。

　　內(nèi)外勾結(jié)弄虛作假　套取資金不擇手段

　　據(jù)遵義市檢察院反貪局長茍玉吉介紹，不論是社會辦學(xué)機構(gòu)還是社保部門人員，均視這一“民生工程”為斂財捷徑，采取種種手段弄虛作假搞虛假培訓(xùn)，或單獨或共同瘋狂套取國家資金。

　　按照規(guī)定，培訓(xùn)農(nóng)民工不得少于80課時，還必須將經(jīng)過培訓(xùn)者戶籍輸入貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)確認其身份屬實，且不得重復(fù)方才有效。大多數(shù)培訓(xùn)學(xué)校“打點”了當(dāng)?shù)厣绫＞诸I(lǐng)導(dǎo)和工作人員后，隨便找?guī)讉�人作為教師便開班“培訓(xùn)”，糊弄上一天半天，半真半假走走過場，將農(nóng)民工姓名、身份證號等戶籍信息騙到手便申報補貼。紅花崗區(qū)一家培訓(xùn)學(xué)校在蝦子鎮(zhèn)辦班，找到當(dāng)?shù)匾幻麖奈捶N植過西瓜的小學(xué)教師，讓他買一本種瓜的書籍看看便講授西瓜種植。

　　搞虛假培訓(xùn)套取補貼經(jīng)費無疑是無本萬利，不僅培訓(xùn)學(xué)校想方設(shè)法套取資金，就連一些社保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也不再滿足于收受賄賂了，有的干脆自己臨時成立學(xué)校直接套取資金。紅花崗區(qū)社保局副局長舒秋和就業(yè)培訓(xùn)中心主任張吉英，伙同王偉、王莉等人，共同出資30萬元成立了“創(chuàng)立職業(yè)學(xué)校”，以每人150元的價碼委托創(chuàng)立學(xué)校副校長劉文勇和一些社會無業(yè)人員分別到正安縣、遵義縣蝦子鎮(zhèn)收集當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身份證及照片等搞虛假培訓(xùn)資料。在蝦子鎮(zhèn)，創(chuàng)立學(xué)校還利用趕場天在街頭擺攤設(shè)點，以一個塑料臉盆為代價收集趕集的農(nóng)民的戶籍資料。

　　劉文勇又以每份資料20元的報酬，買通正安縣安場鎮(zhèn)派出所副所長袁重，分兩次將派出所戶口信息里的771套農(nóng)民身份證資料和照片復(fù)制出來，其后兩人共同組織37個虛假的“農(nóng)民工培訓(xùn)點”，拍攝了一些所謂的“現(xiàn)場照片”，用于騙取培訓(xùn)資金。

　　紅花崗區(qū)社保局局長楊國興在明知創(chuàng)立學(xué)校培訓(xùn)不真實的情況下，仍然在申請補貼報表上簽字，從而使上百萬元國家農(nóng)民工培訓(xùn)補貼款被張吉英等人套取瓜分。楊國興為此獲得“感謝費”5萬余元。

　　“共同致富”走邪道　上梁不正下梁歪

　　據(jù)遵義市檢察機關(guān)調(diào)查，全市14個縣(市、區(qū))現(xiàn)已立案查辦貪污賄賂案30件35人。

　　一些地方社保局領(lǐng)導(dǎo)干部甚至直接造假套取資金私分。2007年4月至10月，余慶縣社保局負責(zé)人伙同就業(yè)辦主任、會計及出納4人，共謀偽造一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)烹調(diào)廚師培訓(xùn)物品采購清單，虛列成本，加大支出，并模仿鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施人員的簽名，前后7次共計套取農(nóng)民工培訓(xùn)資金9萬余元，人均分得2.25萬余元。

　　檢察機關(guān)對遵義市社保系列案件的調(diào)查逐步延伸到省勞動保障廳，同時也很快引起了貴州省檢察機關(guān)的重視。省檢察院遂對全省各地農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的犯罪行為展開調(diào)查。

　　貴陽市就業(yè)指導(dǎo)中心副主任張偉涉嫌收受多家培訓(xùn)單位賄賂110余萬元，貴陽市勞動保障局就業(yè)處原副處長宋旭東涉案金額12萬元。省就業(yè)局干部在下去檢查培訓(xùn)工作過程中，不少人都收受過數(shù)百元到數(shù)萬元不等的紅包。據(jù)了解，全省勞動保障部門由紀檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)立案的有40余人。

　　監(jiān)管缺失洞門大開 “陽光操作”防微杜漸

　　為進城務(wù)工農(nóng)村勞動力提供職業(yè)培訓(xùn)補貼是國家一項重要的“民生工程”。自2006年6月起，貴州省勞動保障部門開始了這一培訓(xùn)工作。至2007年底，全省共完成培訓(xùn)約69萬人，共撥付培訓(xùn)補貼資金3.75億元，相當(dāng)于這兩年中央財政轉(zhuǎn)移支付就業(yè)資金的33%。

　　系列窩案的發(fā)生，不僅使國家資金遭受巨大損失，也損害了廣大農(nóng)民工的權(quán)益。按政策，每位農(nóng)民工只能享受一次培訓(xùn)，而培訓(xùn)學(xué)校和社保系統(tǒng)弄虛作假，勢必使被騙取戶籍身份信息資料的農(nóng)民失去了提高自身素質(zhì)的機會，也失去了通過自身脫貧致富的機會。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制度缺失倉促上陣是導(dǎo)致腐敗分子有機可乘的重要原因。2006年5月，貴州勞動保障部門開始試點啟動培訓(xùn)工作。然而，試點工作在沒有制定文件、沒有明確資金補貼辦法、沒有確定監(jiān)督檢查措施等情況下，就允許少數(shù)省級認定的培訓(xùn)機構(gòu)在全省范圍內(nèi)組織農(nóng)民工培訓(xùn)，只憑學(xué)員花名冊等簡單資料即可申請補貼，致使管理人員和培訓(xùn)機構(gòu)借試點勾結(jié)套取資金成為可能。

　　尤為重要的是，培訓(xùn)制度上對政府管理人員參與辦學(xué)沒有明令禁止，使少數(shù)人通過參與辦學(xué)、入股培訓(xùn)機構(gòu)從中牟利。省就業(yè)局培訓(xùn)科前任科長江捷作為這項培訓(xùn)工作的主要管理者，為謀私利，在制定政策和實施管理時有意留下漏洞。在試點期間確定的9所培訓(xùn)機構(gòu)中，由他參股經(jīng)營的就有3所，報告培訓(xùn)人數(shù)達4萬多人，占全部試點培訓(xùn)人數(shù)的81%，獲取補貼1680余萬元。

　　調(diào)查組分析，監(jiān)管缺失也是上述問題不能得到及時發(fā)現(xiàn)和糾正的重要原因。一是對培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立缺乏嚴格審查，對培訓(xùn)的質(zhì)量和效果缺少監(jiān)督管理。二是對關(guān)鍵崗位人員行使權(quán)力缺乏約束和監(jiān)管，使一些干部得以濫用職權(quán)謀取私利。三是對培訓(xùn)資金撥付使用監(jiān)管缺位，在培訓(xùn)質(zhì)量失控、審核程序失控的情況下照常撥付，導(dǎo)致套取資金的行為暢行無阻。四是省廳直接設(shè)定點培訓(xùn)機構(gòu)和為其撥付補貼，脫離了屬地管理和監(jiān)督。

　　遵義市檢察院檢察長袁成武認為，當(dāng)務(wù)之急，一是要嚴查腐敗，堵塞漏洞，在資金管理、使用和監(jiān)督機制方面加以完善；二是國家對培訓(xùn)學(xué)校的資質(zhì)，應(yīng)有嚴格的標準和門檻，對出現(xiàn)類似違法行為者，應(yīng)逐出市場。三是應(yīng)建立健全外部監(jiān)督機制。應(yīng)將培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時、經(jīng)費等讓廣大農(nóng)民群眾知曉，做到公開、透明，形成監(jiān)督合力。(李忠將、田苗）